湖北省孝感市两会政府工作报告(全文)(三)

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(三)把改革创新作为适应经济新常态的根本动力。通过深化改革,增强发展的新动力;通过创新驱动,拉动发展的新引擎;通过大众创业,激发市场的新活力。

按照市委全面深化改革的实施意见,有力有序推进改革。在政府职能转变方面,坚持把改革贯穿政府工作始终,以政府自身革命为引领,带动主要领域改革。完成政府机构改革的后续工作;做好国务院、省政府新取消和下放的行政审批事项清理和承接工作;深化“三集中三到位”改革,动态调整市级行政审批事项目录;完善市级行政权力清单、负面清单和责任清单;深入推进事业单位分类改革,加强综合执法、城市管理体制改革,完成公车制度改革。在经济领域,推进要素市场化配置改革,促进要素自由流动;出台加快非公有制经济健康发展、构建开放型经济新体制、创新开发园区体制机制的意见;推进国企国资改革,深化物价、财税、金融体制改革;启动不动产登记工作,加强产权市场建设,建立农村产权交易平台,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。在社会领域,全面推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设;开展分级诊疗、医养结合试点,抓好8家县级公立医院综合改革试点;启动机关事业单位养老保险制度改革,加强城乡养老保险制度衔接。

发挥科教、军工优势,大力推动创新驱动发展。加强科技与经济对接、创新成果与产业对接,以高新技术改造传统产业,以新业态、新产业推动经济转型升级。转化重大科技成果30项。发挥企业在创新中的主体地位,依托武汉及本地高等院校、科研院所,组建市级企业技术创新联盟。新建省级企业研发平台3-5家,争取国家和省科研项目50项。搭建军民融合信息交流平台,推动军工企业利用设备、技术、人才优势,寻求战略合作者,鼓励军工企业开展合资合作、扩大民品生产,支持本地企业配套生产军品。加大高新技术企业培育力度,新增高新技术企业20家,高新技术产业增加值增长12%。

围绕释放创造潜能,鼓励大众创业、全民创业。简化行政审批,打破市场壁垒,激发市场活力。完善创业服务平台,建立政策激励机制,组织实施“六大创业工程”,支持有专利、有技术、有创业意愿的人创业。继续实施“槐荫人才计划”,大力集聚创新人才。深入实施回归创业工程,新创办投资500万元以上回归企业600家。

(四)把公共服务均等化作为推动社会事业进步的目标。努力缩小城乡之间生活水平和公共服务的差距,全力促进社会公平公正,织牢社会安全、食品药品安全、安全生产“三张网”,确保人民群众共享发展成果。

以彰显孝文化特色为着力点,推动文化事业迈出新步伐。用好孝文化研究成果,开展孝廉、孝德、孝亲、孝诚系列活动。关心下一代健康成长。办好中华孝文化旅游节。新建一批村级(社区)文化广场,加强农家书屋管理利用,实施全民健身工程,引导人民群众开展丰富多彩、健康向上的文体活动。做大孝感日报传媒集团、广电传媒集团等文化龙头企业。

以促进教育公平为方向,协调发展各类教育。新建、续建教育项目11个,对322所学校进行“全面改薄”。实施“城乡校际联盟行动计划”,推进校际教育教学一体化改革,促进优质教育资源均衡利用。实施第二期学前教育三年行动计划,积极发展特殊教育。优化现代职业教育发展规划,启动湖北工程技师学院建设,加快职教资源整合,创新职教人才培养模式。支持湖北工程学院、湖北职业技术学院建设发展。加强民办教育培训机构监管。

以夯实基层基础为重点,为人民群众提供满意的卫生计生服务。推动城市卫生优质资源向农村倾斜,推进市县、县乡医院医疗联合体建设,缓解“看病难”。创新支付方式,加强价格监管,规范医疗机构服务行为,缓解“看病贵”。实施孝感中医院、孝昌第一人民医院、云梦城东医院、应城和安陆妇幼保健院等改扩建项目,改造提升8个乡镇卫生院。关心关爱计划生育特殊家庭,出生人口性别比下降2个点。

以最严格的全过程监管为手段,确保食品药品安全。建设农产品标准化生产示范区,支持云梦创建全国农产品质量安全县,农产品质量安全总体合格率达到96%以上。加强食品药品技术支撑体系建设,建立健全生产、加工、流通、消费环节追溯体系。对城镇餐饮行业实行信息公示制度,对农村集体聚餐实行备案管理。对城镇药品零售企业实行电子监控全覆盖,对乡村医疗机构药品强化规范管理。治理“餐桌污染”,依法严厉打击“黑工厂、黑作坊、黑窝点”,确保人民群众吃得放心、用得安心。

以完善体制机制为方向,推动社会治理创新。加强社会组织、专业机构建设,增强社会调适功能。推进公共服务、市场服务、志愿服务进社区,深化网格化管理,增强三个“1+X”服务体系活力。加强村级资产、资金、资源管理和监督,推进村务公开规范化、常态化。深化城乡警务改革,构建适应动态治安特点的立体化社会治安防控体系,建设法治孝感、平安孝感。深入开展综治信访维稳“六大行动”、健全完善“十大机制”,全面推进“阳光信访”和依法逐级走访,支持群众理性表达诉求、依法维护权益。加强源头控制,开展隐患排查,实施专项整治,确保安全生产形势持续稳定。

加强国防教育、民兵预备役建设,争创全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“八连冠”。加强人防建设,发挥好人防设施的城市功能和经济社会效益。发展慈善事业,落实民族宗教政策,做好外事侨务、统计调查、对台、老龄、残联、地方志、档案、保密等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织依照各自章程开展活动,支持中央、省驻孝单位建设和发展。

(五)把民生改善作为政府工作的落脚点。更加注重保障基本民生,兜住底线,更加注重困难群体、特殊人群的就业救助,更加注重生态环境的保护和改善,努力让人民群众过上有质量的生活。

坚持把就业作为最大的民生,最大限度地实现比较充分的就业。深入推进“双助”行动,实施大学毕业生就业促进计划,突出做好重点人群的就业工作。引导转变就业观念,发展与就业政策相适应的职业教育培训,推进就业机会平等,让更多的人都能通过自己的努力,掌握与市场需求相适应的就业技能、获得应有的岗位。

坚持保障和救助“两手抓”,构建更加牢靠便捷的社保“安全网”。推进城乡一体化的社会养老、医疗保险体系建设,完善被征地农民社会养老保险机制。拓展社会保障卡“一卡通”应用功能,方便人民群众就医。完善社会救助、社会福利、灾害救助应急体系,加快城市社会福利中心建设,支持社会力量举办养老机构,扩大城市居家养老服务覆盖范围。加大保障性住房建设、分配和管理力度,新开工保障性住房5.9万套,建成1.9万套。规范小区物业管理,扩大住房公积金制度覆盖面。

坚持保护、建设、治理“三位一体”,建设生态孝感。策划建设一批生态、环保项目,推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设,支持大别山试验区突出发展生态产业。推进“绿满?川”行动,支持孝昌、安陆创建省级林业生态示范县,支持孝南朱湖、汉川?汊湖、安陆府河国家湿地公园建设,加强老灌湖、云梦曲阳湖等湿地保护。推进城市公园、街头绿地建设,确保国家园林城市创建验收达标。加大闲置土地清理处置力度,深化国土资源节约集约模范县市创建工作。加强重点湖泊生态治理修复,严格落实人大决议,保护好王母湖、野猪湖。实施槐荫河、府?河流域水污染综合治理。推广清洁燃料,严控交通和施工扬尘,实施机动车环保标志管理,确保空气质量不断改善。推进农村生活垃圾治理五年行动,整治农业面源污染。健全完善一企一档、重点污染源在线监控制度,确保达标排放。两年内全部关闭双峰山沿线采石场。

各位代表,市政府今年将继续办好“十件实事”。①实施困难群众临时救助制度;新增城镇就业4.5万人以上,“双助”帮扶2000名困难人员就业创业。②建立健全贫困学生资助体系,资助各类贫困学生6万人以上,资助资金1.2亿元以上。③医疗救助贫困群众2.6万人以上;为孝感城区60岁以上老年人购买意外伤害综合保险;帮助解决残疾人生活困难。④为留守老人、留守儿童建立数据库和健康档案,免费提供健康服务。⑤推进基层食品药品监管机构全覆盖,保障人民群众饮食用药安全。⑥实现农村客运“村村通”;孝感城区新增公交线路2条。⑦改造孝感城区20条背街小巷,新建改造60条街巷路灯,优化改造5处路口。⑧实施槐荫河截污工程,改善槐荫河水质。⑨推进文昌中学、丹阳中学、实验小学、玉泉小学与市直“三区”4所学校开展合作办学试点,实现教育教学一体化管理。⑩免费定向委培100名新型乡村医生。

三、以法治政府建设,加强政府自身建设

巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实”专题教育活动。坚持依法行政、执政为民,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持做到依法依规、全面履行职能。编制实施《孝感市加强法治政府建设规划》,在政府部门普遍建立法律顾问制度,用法治引领和规范政府行为。加大向社会力量购买政府服务力度,用法治化、市场化、社会化的手段履行好政府职能。开展法治单位创建活动,建立健全基层法律服务体系,为困难群众提供法律援助,圆满通过“六五”普法验收。建立领导干部学法用法制度,提升用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实公务员履职问责规定,重点对慢作为、不作为、乱作为行为进行追究。

坚持做到严格规范、公正文明执法。把执法管理力量向基层一线倾斜,重点加大对食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度,从严惩处执法违法行为。提倡言行文明,热情服务,实现行政执法的公正化、人性化。畅通举报投诉渠道,让人民群众的诉求得到及时有效回应。

坚持做到主动接受监督、阳光运行权力。强化权力监督制约,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域的监管。健全完善政府重大决策和重要事项事前向人大报告、与政协协商机制,采取现场督办、当面回复等方式,提高人大议案建议和政协提案办理实效。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。开展有立法权城市的申报工作。加快电子政务平台建设,加大政府信息公开力度,让权力公开透明运行。完善对同类项目整体打包招标建设机制,全方位加强重大工程监督。

坚持做到务实高效、清正廉洁。坚决落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七十五条要求,严格执行“四风”整治的各项制度,进一步精简会议和文件,推动政府系统作风建设常态化、长效化。坚持“三情”结合破解发展难题,实实在在谋事创业。强化责任担当,每名市政府班子成员、每个政府部门确定3?5个重点难点工作,定期督查推进落实情况。改进抓落实的方式方法,做到发现问题在一线、解决问题在一线、检查督办在一线、落实到位在一线。认真落实党风廉政建设责任制,落实市政府领导、政府部门负责人主体责任,严以修身、严以律已,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。管好班子、带好队伍,形成实实在在做人、干干净净做事的清廉政风。进一步加大惩治和预防腐败工作力度,支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,让我们在市委的坚强领导下,勇担重任,励精图治,锐意进取,努力完成“十二五”目标任务,大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”,谱写孝感人民美好生活的新篇章!

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