河北省十三五规划建议全文内容(完整版)(六)

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常化,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文化强省战略,推动基本公共文化服务标准化均等化,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程和文艺人才培养工程,大力繁荣发展*文艺。实施哲学社会科学创新工程,加强新型智库建设。传承弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘河北历史文化精髓,打造河北特色文化符号。建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制,鼓励社会资本兴办文化事业。推动文化体制改革,完善国有文化资产管理体制,深化文化事业单位和媒体内部改革,健全互联网管理体制和工作机制,促进传统媒体和新兴媒体深度融合,建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

六、坚持绿色发展,加快推进人与自然和谐共生

坚持绿色富省、绿色惠民,围绕打造京津冀生态环境支撑区,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施山水林田湖海生态保护和修复工程,坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,着力解决环境污染突出问题,促进产业结构绿色化转型,完善生态文明制度体系,努力实现河北永续发展。

(一)持续推进大气污染防治行动。深化污染减排,加强钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理,开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理,试点推行烟(粉)尘、挥发性有机物总量控制。优化能源结构,积极发展风电、核电、光伏发电等可再生能源和清洁能源,推进气化河北等重点工程,强化燃煤治理,强力推行集中供热和清洁能源供热,加强煤炭清洁高效利用,推进农村清洁能源开发利用工程。强化科技支撑,推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺,推进水泥、钢铁等行业协同处置垃圾废弃物,构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络,推进“智慧环保”建设。加强京津冀大气污染防治联防联控,完善区域环境监测预警和信息共享机制。

(二)持续推进绿色河北攻坚行动。大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程,重点建设京津保生态过渡带和环首都国家公园,着力提升廊道和街道绿化水平,着力建设环城和环村林带,着力推进成片森林、大型生态林场、骨干防护林体系和自然保护区建设,大力实施封山育林,新造林2100万亩。把太行山作为全省造林绿化主战场,确保森林覆盖率提高8个百分点。实施矿山复绿工程,加快矿山生态环境整治,恢复和提高山区生态功能。对退化、沙化、碱化草原实行综合治理,逐步恢复草原生态功能。建设郊野公园、城乡绿道,提高绿色休闲水平。

(三)持续推进水环境综合治理行动。深入实施地下水超采综合治理,扩大治理范围,通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施,到2020年基本实现地下水采补平衡。推进水污染防治行动计划,严格潘家口、岗南、黄壁庄等饮用水源地保护,大力开展重污染河流治理,加强重点区域水污染防治。以北戴河及相邻地区近岸海域为重点,开展蓝色海湾整治行动。加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复,加强白洋淀、衡水湖等重点湖泊综合治理。推进荒漠化、水土流失治理,科学防治山洪、泥石流等自然灾害。

(四)推进产业生态化、生态产业化。按照绿色化的理念优化产业发展模式,大力发展循环经济,建立循环型产业体系,推进工业园区、大型企业循环化改造,全面推行清洁生产,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设,推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化,推行环境污染第三方治理,发展环保服务业,依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业,实现百姓富、生态美的有机统一。

(五)保障自然资本保值增值。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法,促进资源集约高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度,强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,淘汰压减高耗水产业产能,建设节水型社会。坚持和完善最严格的耕地保护制度,落实占补平衡、占优补优各项政策措施,盘活闲置低效利用土地,提高土地投资强度和单位面积产出水平。规范使用农业投入品,实施化肥农药零增长行动,加强农业面源污染治理和土壤污染防治。加强矿产资源保护开发,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平,实施重点产业能效提升计划。

(六)加快生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度,健全产业、土地、环境等配套政策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动各地区依据主体功能定位发展。健全生态保护补偿机制,探索建立地区间横向生态补偿机制,引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可证制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,健全环境信息公开制度,加强实时在线环境监控系统建设,严格环保执法。严格生态文明责任追究,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。

七、坚持开放发展,加快形成改革新局面开放新体制

坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”,努力在破除制约发展的体制机制上求突破,坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎,着力构建全方位开放新格局,以全面深化改革开放推动跨越赶超。

(一)以全面深化改革增强发展动力和活力。把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准,引导全省上下树立强烈的改革意识,争当改革促进派。积极承担国家改革试点任务,特别是围绕建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区,先行先试,大胆突破。聚焦制约发展的突出问题,推出接地气、有抓手、能推动的改革举措,确保改革落准落细落实。复制推广全省乃至全国行之有效的改革经验,鼓励基层大胆创造,进行差别化探索,使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。大胆使用和切实保护想改革、谋改革、善改革的干部,探索建立改革容错机制。

扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,转变政府职能,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,大力实施减权放权,简化审批程序和环节,以刚性制度管权限权,提高政府效能。严格控制财政供养人员规模扩大,降低行政成本。深化国有企业改革,推进分类改革和监管,完善现代企业制度,健全国有资产管理体制,发展混合所有制经济,探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式,促进股权结构多元化。完善扶持非公有制经济发展的政策措施,废除对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。在基础设施、公共服务等领域,筛选一批优质项目,鼓励支持民营资本进入。深化财税体制改革,合理划分省与市县政府间事权和支出责任,结合税制改革和国税、地税征管体制改革,进一步理顺省以下政府间财政收入划分,完善转移支付制度,建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系。深化价格机制改革,建立健全政府定价制度,减少政府对价格形成的干预,加强市场价格监管和反垄断执法,全面放开

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