河北省十三五规划建议全文内容(完整版)(三)

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加快建设创新型城市、创新型县(市、区)。全面深化科技体制改革,完善技术创新市场导向机制,探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式,完善科技金融深度融合机制,健全以增加科技人员收入的科技成果转化激励机制,加强知识产权保护,营造良好创新创业生态。加强军民融合创新,探索军民共建共管创新基地,推动军民创新要素双向流动、渗透兼容,形成军民融合深度发展格局。

(二)大力推进金融创新。搭建金融服务新平台,提升产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等平台功能,完善金融要素交易市场体系。构建金融服务新体系,加快地方金融机构管理体制机制创新,增多做优金融主体,鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司,推进社会信用体系建设,探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式,加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系,守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品,大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态,推进股权资产证券化,加快发展各类型股权投资基金,扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资,支持企业在多层次资本市场上市挂牌,扩大股权、债券和票据融资规模,提高直接融资比重。拓展金融服务新功能,围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域,拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

(三)大力推进管理创新。改进经济调控方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,综合运用各种手段,在区间调控基础上加大定向调控力度。推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,推进企业管理科学化、标准化和智能化,开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度,加强管理人才培养,造就一支高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段,推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变,探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径,推进经营性国有资产集中统一管理。

(四)大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力,靠事业、感情、待遇引智聚才,加强区域科技人才制度衔接,搭建科技人才信息共享平台,健全跨区域人才流动机制,吸引京津高层次领军人才和团队到河北创新创业。实施重点人才工程,围绕支撑创新驱动发展,搭建人才战略平台,完善重点人才项目支持体系,加强“巨人计划”“*”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设。培养高技能人才,全面提高劳动者素质。创新引才聚才方式,实施更开放的创新人才引进政策,建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制,推行紧缺专门人才动态目录制度,大力引进急需紧缺人才。推进人才发展体制改革和政策创新,健全人才管理体制,完善人才分类评价机制,清除人才流动障碍,强化人才投入优先保障,创新人才工作方式方法,提高人才服务水平,健全人才工作领导体制和工作格局。

(五)大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区,完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系,激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力发展科技型中小企业,实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程,围绕梯度化发展,强化差异化服务,促进科技型中小企业裂变式增长。

(六)拓展现代基础设施建设新空间。建设现代化综合立体交通网络,打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局,实现市市通快铁、县县通高速、市市有机场。积极发展城际铁路和城市轨道交通,加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。实施太行山、津石、京秦等高速公路建设工程,推进干线公路升级改造、农村公路路网、贫困地区和山区通道建设,确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里。提升港口服务功能和综合运输能力,完善集疏运体系,与天津共建北方航运中心,打造“一带一路”东部北方起点。加快石家庄区域枢纽机场和承德、邢台、衡水等支线机场建设,推进张北、三河等通用机场建设,建成全国通用机场大省。推动实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。加强现代水利基础设施建设,优化水资源配置,加快南水北调中线配套、引黄入冀补淀、双峰寺水库及乌拉哈达水利枢纽等重大供调水工程建设,推进河渠湖库水系连通,构建现代水网体系。提升防洪抗旱减灾能力,完成病险水库、水闸除险加固,推进骨干河道、重要支流、蓄滞洪区、山洪灾害防治等重点工程建设。加强农田水利设施建设,实施大中型灌区续建配套、节水灌溉、河塘整治、抗旱应急水源等工程建设。启动农村饮水安全巩固提升工程。加强现代信息基础设施建设,推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖,加快互联网基础网络向下一代演进,推动电信网、广播电视网、互联网三网融合,实现光纤到楼入户进村,建设张家口、承德全国信息交换枢纽。加快城市地下综合管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆等基础设施建设,促进城市功能现代化。

四、坚持转型发展,加快产业结构优化升级

围绕推进京津冀协同发展,建设全国产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地,以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领,以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机,深入实施工业强省战略,以结构深度调整振兴实体经济,推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程,加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)改造提升传统产业。强化倒逼机制淘汰一批,落实重点区域重点行业特别排放限值,根据产业政策,提高能耗、污染物排放标准,实行差别电价水价、要素激励等政策,综合运用市场、法律、行政等手段,倒逼不达标产能退出市场,加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。积极化解过剩产能,钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。加大技改力度提升一批,启动新一轮技术改造,以智能制造为主攻方向,制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图,加强质量品牌标准建设,实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”,建设一批国家级新型工业化产业示范基地,引领河北产业向中高端迈进,推动装备制造业成为全省第一主导产业,打造“河北制造”升级版。推动企业重组整合一批,支持企业间开展战略合作和兼并重组,加快组织架构变革和流程再造,推进钢铁等重点行业企业整合重组,壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推动传统产业横向融合发展,通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置,积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式,促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流,培育催生新产业、新业态。向沿海、园区和海外转移一批,充分发挥沿海港口和土地资源、环境容量优势,完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策,推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移。完善园区配套服务功能,强力推动企业进区入园。加大“退二进三”力度,把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。积极开展国际产能合作,推动优势产能走出去。鼓励关停企业二次创业,转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农

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