两学一做民主生活会问题清单及整改措施【全文】
两学一做民主生活会问题清单及整改措施一
“两学一做”学习教育以来，市人民政府领导班子严格按照市委统一部署，准确把握民主生活会的主题和基本要求，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，围绕“两学一做”学习教育要求，深入学习研讨、广泛征求意见、严肃开展谈心谈话，从严从实做好各项准备工作，认真对照党章党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反典型，联系班子及成员实际，认真对照《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》查找存在的突出问题，深刻剖析问题产生原因，深挖症结根源，明确了今后的努力方向，逐项提出整改落实的思路和措施，形成了市人民政府领导班子对照检查材料，为开出质量高、效果好的民主生活会奠定了良好基础。
一、存在的问题
“两学一做”学习教育以来开展以来，市人民政府领导班子通过自己找、群众提、上级点、互相谈、集体议等多种形式、多个层面，坚持开门搞活动，广泛征求意见建议，认真查找思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。征求到方方面面意见建议107条，梳理为6个方面18个问题。
(一)理想信念方面。理论学习还不够经常。一是自我要求有所降低。市人民政府领导班子成员能够做到理想信念坚定，但通过查摆，我们发现对党员干部教育管理有所放松，没有把意识形态工作放在更高的位置，没有抓牢意识形态工作的领导权、主动权，存在抓修养不如抓行动直接、抓思想不如抓工作具体的主观思维，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中，导致有个别党员存在对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，大局意识、服务意识和群众观念有所减退等现象。比如，在实际工作中，部分领导干部缺乏责任感、事业心，不能保持高昂的工作热情和饱满的精神风貌。二是政治敏锐性还不够强。能够牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上自觉以*同志的*保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、态度坚决。对一些政治敏感性、坚定性很强的问题，特别是意识形态领域的复杂性认识不够，缺乏必要的警惕性和鉴别力，看不到潜在的风险。对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究还不深。比如，有时对社会上“吃瓜群众”消极议论或调侃所产生的负面影响认识不足、抵制不力，认为只要自己不附和、不转发就行了，不善于从政治上分析情况、思考问题、做出判断。对现今微信朋友圈里传播的一些政治谣言见怪不怪，对一些不健康言论，部分领导干部存在转发等“推波助澜”行为。
(二)纪律规矩方面。一是认识还不够到位。市人民政府领导班子在工作中能够始终严守政治纪律政治规矩，时刻同以*同志的*保持高度一致，对党忠诚老实。但存在内涵认识不清、了解不全、把握不准的问题。比如，对于个别同志对政治纪律的特殊要求理解偏颇，把行动上不出格等同于政治上合格，认为“过去没有做违反政治纪律的事、说过违反政治纪律的话，今后也不会有”的模糊认识。二是执行还不够彻底。市人民政府班子能够做到重大问题上同*、自治区、吴忠市及市委保持高度一致。但有时存在对上级精神理解不够透彻，对上级决策部署领会不深刻的问题，忽略了对全市广大党员干部政治纪律政治规矩方面的约束和管理，只有原则要求，没有具体办法。比如，有时侧重于考虑加快经济发展，对党员干部遵守政治纪律、政治规矩，特别是组织纪律方面过于宽容，监督不够有力。有的党员干部对市委、政府决策部署答应快落实慢，有的党员干部在处理一些涉及全市性问题时，只考虑局部利益，事前不请示、事后不报告，有的领导干部外出不履行请销假手续，有的不如实向组织报告个人有关事项，有的领导班子有民主不够、个人说了算的问题，执行有关干部政策规定还不严格等。三是决策部署不够科学。民主集中制贯彻的不够彻底，部分领导干部满足于把握领导意图，对于市情了解掌握不深、不全面，只是满足于看文件材料，未能深入基层、深入实际，未能及时了解办公室中难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，决策之前深入调研不够，充分听取各方面意见不够，存在凭经验判断办事的现象，布置工作和下达目标任务有时不切合实际。比如，秸秆禁烧防控污染工作，片面将任务下达镇场，未能从体制机制、政策资金等方面，积极探索如何在秸秆有效利用上下功夫，在项目推动上做文章，在科技支撑上见实效，推动秸秆有效利用和和焚烧污染防控任务落实。
(三)工作作风方面。一是理论学习不够深入。政治理论学习浮在表面，思考不够深入，缺乏系统研究和深刻理解，学习的广度和深度欠缺，尤其是对党的最新理论学习不够、理解不深，没有很好的领悟其中蕴涵的精髓要义、立场、观点和方法，更谈不上用这些理论来指导实践，解决现实问题。班子成员在理论学习上浅尝辄止，工学矛盾突出，存在重工作、轻学习的思想，总是以工作忙、任务重、没时间学为由，不能自觉静下心来学习，导致学习效果不明显。比如，对中央和自治区的政策研究把握得还不到位，制定提交市政府常务会议审议的实施方案，大多都照搬照抄自治区、吴忠市对应政策意见，贯彻执行缺乏创新性举措。二是调查研究浮在表面。班子成员基本能够坚持每月下基层调研，但仍存在定时间、定地点、定路线和打招呼的现象，真正蹲点、解剖麻雀式的调研还不够。个别班子成员还习惯于听取汇报，了解面上多，发现深层次问题少，直接倾听群众意见少，调查研究还不够深入、全面、细致。比如，部分领导干部日常调查研究，只注重了解自己想要了解的问题，到项目一线时间多，到基层农村少，没有真正和群众打成一片，没有真正做到从群众中来，到群众中去。三是工作落实力度还不到位。在具体工作推进上，主要领导紧盯的都重视，主要领导盯得不紧的都不重视，存在抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象。工作安排部署的多，督促检查的少，有时有决策不果断、落实不到位的情况。有时落实上级精神和政策没有很好的结合实际，习惯于用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查、狠抓落实的少。对市委研究决定的事项督促指导不够、跟踪问效不到位，行政管理较为粗放，精细化程度不够。四是服务企业没有用尽“洪荒之力”。对企业反映的问题有时解决不够有力、不够彻底，服务针对性还不够强，落实也不够到位，对企业管理多、检查多，为企业排忧解难、减压减负主动作为不够，与帮扶企业“心贴心”交流少，缺乏“换位思考”，对企业的困难未能做到感同身受，没有很好地帮企业“扶一把”“送一程”。比如，，市委、政府开展“精准包抓企业”、“项目建设双百”行动，但部分班子成员及领导干部存在得过且过心态，未能俯下身子到企业生产一线帮助解决生产经营困难、到项目建设一线协调解决推进障碍，工作流于形式、浮在表面、力不从心，甚至部分基层干部为新引进建设项目人为设置障碍，更不要谈帮助传统企业如何实现“凤凰涅?、浴火重生”，一定程度影响了整个产业还未走出持续低迷“困境”。这与提出的构建“亲、清”新型政商关系相违背，归根还是没有解决好“三个谁”的问题。
(四)担当作为方面。一是创造性开展工作不够。当前，XXX市经济社会发展迈向纵深推进阶段，经济总体下行的形势下，对如何把握深化改革、扩大开放有利契机，促进产业转型升级，提升经济发展质量效益的思想和办法不多。有的班子成员在创新工作方法和手段方面欠缺，推进工作的招数和办法，在转变发展方式上危机感、紧迫感不强，凭经验想问题、按老套路办事情的现象依然存在。比如，有的党员干部思想还不够解放，习惯于惯性思维，接受新理念比较慢;有的领导干部总在叹嘘“时间都去哪了”，每天看起来都很“忙”，但是忙的没章法，又没效果。有的领导干部谋划工作不深入，有时在对接落实上级政策中，习惯于照着文件办事，没规定的时候“不知所措”，找不到与上级政策机遇的结合点，有规定的时候“一刀切”，没有做到与实际充分结合;二是自我要求还不够严格。部分班子成员存在不愿闯、不愿试，怕出问题、怕担责任的思想，在谋划发展上站位不高，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，敢想、敢干、敢闯、敢试的魄力减弱，致使工作效果不理想。比如，仍有一些干部甘当“太平官”，安于现状、甘于平庸，习惯于用纪律太严、为官不易做挡箭牌，不善于想办法解决问题，甚至不负责、不作为、不担当。三是干事创业激情有所弱化。工作中锐意进取的开拓精神不足，存在精神懈怠现象，只求过得去，不求过得硬，放松了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。比如，面对今年全市遭遇30年来最为严峻的经济形势，个别班子成员思想上出现了逃避懈怠、消极应付的倾向，只求工作正常推进，不求工作超常突破，缺乏创造性开展工作的动力和干劲。习惯于拿到工作分责任、掂轻重，对有较大难度的工作，不敢挑担子，不愿啃硬骨头，有“不求无功、但求无过”思想。
(五)组织生活方面。一是参加党支部组织生活不积极。市人民政府班子定期召开民主生活会，同时以普遍党员身份基本能够做到按期参加所在党支部、党小组的组织生活会，自觉接受党组织和党员群众的监督，但仍存在班子成员参加党支部组织生活不积极等问题。比如，班子成员偶尔以工作任务重为由，未能及时参加党支部组织生活会，且在参与党支部活动过程中，有时会不自觉地以“领导”身份对同志们提要求、作指示，不能时刻谨记“自己是一名普通的共产党员”。二是组织生活缺乏创新性。在坚持“三会一课”制度方面，满足于上级要求的“规定动作”，内容比较单一，缺乏创新性。比如，领导班子成员给党建联系点作专题党课局限于上传下达，以读政治文章为主，内容没有联系改革、发展的形势，特别是没有联系党员干部的思想工作实际，形成了党组织生活与实际生活“两张皮”的现象。三是政治理论学习不够经常。在开展党组集中学习时间上能压缩则压缩，当作一种任务，使党员干部没能得到严格的党内生活锻炼。比如，党组集中学习系统性、计划性还不足，对*原著的学习安排不多，更多是传达上级会议精神、研究部署贯彻意见。
(六)从严治党方面。一是贯彻执行党风廉政建设主体责任的自觉性、主动性有待提高，部分党员干部认为抓改革、促发展、保稳定是“实功”，抓党风廉政建设是“虚活”，抓经济社会发展投入的精力多，对党风廉政建设投入精力少，抓党风廉政建设和反不廉洁工作还主要依赖于纪检监察机关。有的领导干部对主体责任缺乏充分的认识，看成是主要领导的事情，认为与自己无关，只要把分管工作抓上去就行了，“一岗双责”履行还不到位，对分管部门缺乏监督。二是抓制度落实存在时紧时松现象，缺乏一以贯之、常抓不懈的工作韧劲，工作措施较为简单笼统，相关制度的可操作性和实效性有待加强。从源头上预防和治理不廉洁的举措、办法还不多。权力监督制约的“笼子”扎得还不够紧，一些重点领域、关键岗位的干部还存在违纪违规行为。这些问题一定程度上影响了市政府领导班子党风廉政建设和反不廉洁工作各项任务的落实。三是责任追究还不到位。有的单位出了问题视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”;有的单位“一把手”故意为下属开脱，有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。
二、产生问题的主要原因
(一)理想信念不够坚定。班子对政治理论学习抓得不紧，学习缺少针对性、系统性和全面性，流于形式、流于表面，没有持续性开展，放松了对班子成员世界观、人生观、价值观的改造。有的同志把学习当作“软指标”，用到什么学什么、分管什么补什么，临时学用，现学现卖，理论基础不扎实。思想教育、精神激励和灵魂洗礼不够，放松了对作风意志的再锤炼，没有及时“补钙”。有的同志工作上缺乏积极性、主动性，标准不高，要求不严，有的甚至不作为。这些问题归根结底是理想信念不坚定所致。
(二)党性修养有所弱化。市人民政府领导班子能够用党员标准严格要求自己，班子中有的同志对“两学一做”专题教育认识不深，没有真正把加强党性修养、严肃党内政治生活作为必修课，抓事务性的事情多，抓经常性的修养少，没有从思想深处搞明白“为了谁、依靠谁、我是谁”，官本位思想依然存在，看不到群众的首创精神，下基层调研时与群众坐在一个板凳上沟通交流少，指导工作主观意志成份多，没有认真了解群众的所想、所需、所急，久而久之，做群众工作的能力有所退化，导致为群众办了一些事，做了许多工作，但不一定得到群众的理解和支持。有的组织动员群众不广泛，征求意见不充分，面对群众的利益诉求，协调解决问题、化解理顺情绪的方法不多，影响了工作进展，以调查研究推动问题解决的能力需要提高。
(三)改革创新力度不大。应用党的最新理论成果武装头脑、指导实践不到位，知行脱节，学用脱节，存在片面GDP情结，对协调推动经济与人口、资源、环境可持续发展的办法不多，对一些制约发展的瓶颈问题和体制机制障碍，推动破解的力度还不大。有时仍然束缚于一些所谓的“条条框框”，不善于做结合文章，对政策的理解有偏差，解放思想、敢想敢干、敢于创新的劲头不强。有的在精神状态上满足于已经取得的成绩，有凭经验、吃老本的现象，在改造主观世界、树牢“三观”上有松动，缺乏“知耻后勇”的冲劲。
(四)制度执行不够严格。个别班子成员对执行规章制度的严肃性和极端重要性认识不足，不能以铁的纪律约束和规范从政行为，存在纪律松懈、有令不行、有禁不止和工作错位、越位、失位的情况。对分管部门领导干部的教育、管理和监督不力，对违反党的各项纪律的人和事没有做到严查重处和“零容忍”，很多制度出台后，执行“走程序”，没有相应的监督、方式方法流于形式，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。
三、今后努力方向和整改措施
第一，坚定正确的政治方向，始终做到政治合格。正确的政治方向，是推进党和国家各项事业健康发展的根本保证。一是加强理论学习，强化政治修养。倡导终身学习的理念，完善政府党组集体学习制度，每年集体学习不少于12次，通过讨论交流、专家授课、实地观摩等多种方式，深入系统*系列重要讲话精神，准确理解、深刻把握党的路线、方针、政策的科学内涵和精神实质，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。在今后工作中，市人民政府领导班子将严格按照《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求，加强对意识形态工作领导，不断增强“四个自信”，把稳思想之舵。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，坚决维护*权威和集中统一领导，始终做政治上的清醒人明白人。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向*看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向*决策部署看齐，在思想上政治上行动上同以*同志的*保持高度一致。二是加强业务学习，提高综合素质。紧扣中央、自治区、吴忠市和市委加快发展的重大决策部署，围绕群众所需所盼和制约经济社会发展的“瓶颈”问题，坚持缺什么补什么，班子成员每年至少组织分管部门开展2次以上业务知识培训，加强现代经济管理、法律法规、社会治理等业务知识学习，着力解决思路不宽、观念陈旧、能力不足等突出问题，形成真学、真信、真懂、真用的浓厚氛围。三是坚持学以致用，提升履职能力。教育引导班子成员自觉把理论和业务知识的学习同贯彻落实中央精神，建设美丽富饶文明和谐XXX、在全区率先建成全面小康社会目标相结合，将理论知识转化为推动科学发展、健康发展的新思路、新机制、新举措，切实提升政治素质和履职能力，努力做到知行合一。
第二，严格锤炼党性，始终做到执行纪律合格。党性修养只有起点，没有终点，党性锤炼永远在路上。市人民政府领导班子将把锤炼党性作为一项根本的政治追求和精神追求，持之以恒，常抓不懈，始终做到严守政治纪律和政治规矩。一是从严执行纪律规定。充分认识作风建设的长期性、艰巨性，切实改进工作作风，密切联系群众，努力建设为民、务实、高效政府。严格落实中央八项规定精神和自治区若干规定、吴忠市及市委改进工作作风实施办法，以上率下，引领和带动各级干部持续转作风，做到对党忠诚老实，说老实话、办老实事、做老实人，自觉接受党规党纪的规范和约束。严格按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是认真贯彻民主集中制。建立专家委员会制度，重大事项、重大决策广泛征求方方面面的意见，使决策依法合规、科学合理、公开透明、符合民意，进一步提高政府班子集体决策民主化、科学化水平。全面梳理政府部门行政职权，公开政府权力清单、责任清单，接受公众监督。三是严格廉政建设责任制。认真履行党风廉政“一岗双责”职责，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，进一步规范政府班子成员在办公用房、公务接待等工作生活待遇标准，切实解决超标准享受待遇的各种问题。健全完善作风建设各项制度，严格执行领导廉洁从政各项规定，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是树立清廉为民形象。教育引导班子成员和政府系统干部牢固树立法治思维和底线思维，以公心行政，以公心办事，秉公用权，做“三严三实”表率。坚持用制度管权、管人、管事，健全政府系统权力运行和监督问责机制，抓好班子、带好队伍，加大对部门、镇场站所的反腐倡廉教育，教育政府系统干部争作清正廉洁的表率，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
第三，发扬党的优良传统和作风，始终做到品德合格。党的优良传统和作风，是做好一切工作的前提和基础。市人民政府领导班子将继续发扬党的优良传统和作风，坚持不懈用好批评和自我批评这个武器，要多用、常用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，为全市党员干部立好标杆、作好表率。一是加强调查研究。一切从实际出发，实事求是，加强和改进调查研究，带头执行市级领导干部包扶机制，每年班子成员下基层调研不少60天，在工业转型升级、全域旅游推进以及统筹城乡一体发展、环境保护、社会治理等重大问题决策上充分听取专家和基层干部及群众意见。班子成员每年形成2份以上有价值的调研报告，推动涉及分管领域重大问题的解决。二是办好民生实事。坚持每年高质量为民办理十件实事，民生投入不低于财政支出的80%，着力解决棚户区改造、失地农民养老保险、食品药品安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，切实办好创业就业、社会保障、教育卫生、物业管理等民生实事。严格惠民政策落实监管，杜绝挤占、挪用惠民专项资金行为，确保各类专项资金和政策性奖励补助及时兑现，切实解决服务群众“最后一公里”问题，让改革发展成果惠及广大群众。三是解决实际困难。加大领导包案化解力度，畅通信访渠道，集中攻坚，妥善化解一批信访积案。加强和创新社会治理，深化平安创建，严格执法，大力整治市区车辆乱停乱放行为。强化禁毒工作，织密基层禁毒工作网络。加强治安管理，严厉打击聚众赌博行为，切实维护社会和谐稳定。
第四，强化责任担当，始终做到发挥作用合格。当前，面对市十二次党代会确立的“1155”重大战略部署，市人民政府最大的责任担当就是要坚决贯彻执行市委十二次党代会及市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，着力推动市委决策落实到位，坚持一切从实际出发，自觉按规律办事，围绕“一产提质增效、二产优化升级、三产突破发展”的思路，千方百计调结构、转方式，力促产业结构日趋合理。一是推动工业转型升级。坚持优势培育和改造升级并举，提升工业发展质量和效益，重点实施宁夏轴承谷、新蓝奥汽车节能环保、苏锡光电铜业、仁和纺织、金昱元多元醇等24个项目，加快打造新兴产业集群。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、宁夏大学等高校、科研机构交流合作，引进设立轴承研究院、工业机器人研究院、汽车节能减排研究院、装备制造科研基地，推动各类创新要素集聚。重点抓好大坝四期扩建、大唐国际、XXX水泥等技改续建项目，用新技术推动传统产业挖潜增效，延伸产业链，提高附加值，力争新增规上企业10家以上。完成规模以上工业增加值65亿元，增长6%。二是狠抓农业提质增效。坚持“两优一特”引领，培育特色，打造品牌发展有机富硒水稻5万亩，建成自治区级大米科技示范区，打响XXX大米品牌。完成鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区年度建设任务，新栽植酿酒葡萄5000亩，新建续建酒庄10个。新建标准化规模肉驴养殖场2个，肉驴饲养量突破1.5万头，引进实施肉驴精深加工项目，延伸产业链。积极发展新型经营主体，培育家庭农场、农民专业合作社40家。建立完善“互联网+农业”营销体系，支持龙头企业“走出去”开拓市场，推动农业精细化、品牌化、集群化发展，农业总产值达到35.2亿元，增长5%。三是促进三产提档升级。深化国家全域旅游示范市创建工作，紧紧围绕“三大”旅游主线，重点实施滨河大道慢车道、游乐园、水上舞台等项目，开发黄河文化体验、庙山湖自驾探险等一批群众喜闻乐见的旅游产品，着力打造旅游新亮点。全面实施“十百千万”工程，推动旅游产业与新型工业、现代农业及城乡建设深度融合。力争全年接待游客330万人次，实现旅游综合收入12亿元。加快台湾城、上陵波斯顿大酒店、宁夏特优农产品体验中心等项目建设并投入运营。打造东区汉餐一条街、黄土地特色餐饮一条街，开发以驴肉系列、黄河鱼系列和农家菜为主的特色菜品，打造“舌尖上的XXX”。加快国家电子商务进农村示范县建设，新建市级电子商务产业园区1个、镇级电子商务配送中心5个、村级服务站50个，实现农村电子商务全覆盖，电子商务交易额突破3亿元。力争第三产业实现增加值40亿元，增长7%。