阐述五大发展理念提出的背景

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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于10月26日至29日在北京举行。全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

3月5日,*在参加上海代表团审议时强调,在五大发展理念中,创新发展理念是方向、是钥匙,要瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时,创新发展居于首要位置,是引领发展的第一动力。

中共十八届五中全会已通过对中国十三五规划的"建议"稿。连日来,引起轰动效应的,是*会上未作特别说明、与会者未展开讨论的"普遍二孩"提议。恐令领导层始料未及,即所谓"问题导向"的表现,当其热度降温后,十三五"建议"稿的"目标导向",将回到焦点。

五年前中共中央关于"十二五"规划的"建议"稿,着重提出的"五个坚持"是坚持经济结构调整,坚持科技进步和创新,坚持保障和改善民生,坚持建设资源节约型、环境友好型社会,坚持改革开放。而今次由*主导的中共中央"十三五"规划建议稿,"五个坚持"变身"五大发展",即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

与"十二五"规划建议的"五个坚持",重在确定"努力方向和工作重点"不同,今次"五大发展",则如*作"建议"稿说明时所言,提出并阐述"五个坚持"发展理念,是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念,"是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现"。

然而,中共因何要在今次五年规划起草之际,提出这五大发展理念?

因何要把创新升上发展理念之首?因何提开放而未提改革?何为共享?又如何协调?外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法,"五大发展"单独均易理解,对其组合而成的释疑解惑,则要把握中国制定"十三五"规划的三大背景。

第一大背景,叫"天花板困境",意思是说,中国持续30年的高速发展,实际上也是粗放式的发展,不仅如过去所言进入"樽颈"地带,实际上已触摸到了天花板。之前智囊曾建言,要以"全面改革"来破局,以"新改革红利"来推进,实际上改革也撞到"天花板"。这才发现,要靠"创新"。

中共领导层要在"十三五"期间,为中国找寻新的出路,目前找到的出路,就是创新。更进一步讲,是创新驱动。也可以说,过去的改革,是"不破不立",现在的创新,是"无中生有"。而这回的创新,不止是原来说的科技创新,或总理*所提的"万众创新",而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然,最重要也最难的是制度创新,要创出的是"新发展动能"。

第二大背景,叫"陷阱危局"。这个陷阱就是经济学所讲的"中等收入陷阱"。今次中共十八届五中全会建议稿的起草过程,较为风平浪静,唯一有争议的,正是有没有"陷阱危局",如有此危局,又如何绕行甚至跨越而过。

由中共中央财经领导小组牵头起草的这份建议稿,一大特点就是直面"陷阱危局",看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入,以及有可能进入经济增长徘徊期的危险,所谓居安思危,在未来五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大发展"理念,几乎个个与"跨越"动作关连,特别是创新和开放。

还有一大背景,就是今次制定五年规划,不仅有特别的国内小气候,还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化,而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升,令中国对全球发展格局有重大影响,另一方面全球格局的变化,又更全面地制约中国的发展。

对此,*在起草"十三五"规划的建议稿时,特别要求要"坚持立足国内和全球视野相统筹,既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态,又从全球经济联系中进行谋划"。在这层意义上,谋划中国发展的"五大发展"理念,每项都对应着全球格局的变化,难怪有接近起草班子中人说,今次制定的是"首个国际化的五年规划"。

还值得一提的是,今次"十三五"规划的制定,是*就任最高领导人之后,首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图,对政治领袖来说是治理理念。由中共中央十三五规划建议稿提出的"五大发展"理念、创新为先,就是*建构其治国理念的核心,由之必将生发出"一系列治国理政新理念新思想新战略"。

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