宁夏两会政府工作报告全文解读(三)

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生态环境良好。建立环保督察制度,严格项目环境准入和排污许可管理,加大环保执法问责。深入开展废气、城市扬尘等专项整治,推动燃煤锅炉淘汰和改造升级,全面禁止黄标车上路,着力消除重污染天气。加强饮用水源地和地下水保护,推进黄河干支流、重点湖泊等水环境综合治理,新建城市污水处理厂8座,提标改造12座,加快工业园区污水处理厂建设,依法取缔直接入黄排污口,确保主要水体水质稳定改善。加大农作物秸秆、畜禽粪便、农用残膜等回收利用力度,整治农业面源污染,工业危险废物安全处置率达到100%。落实新一轮草原生态保护奖补政策,治理荒漠化土地50万亩、水土流失800平方公里,生态修复76万亩,植树造林100万亩。

(六)狠抓重点改革,释放发展动力活力。坚持问题导向,从重要领域、重点环节入手,抓好68项改革任务,破除障碍,激发活力。

深化行政管理改革。继续简政放权,落实自治区政府部门权力清单和责任清单。各市、县(区)上半年公布“两个清单”。推进投资审批、审计体制、商事制度、事业单位分类等改革,加快相对集中行政审批权和处罚权改革,加强事中事后监管,用政府权力减法换来市场活力乘法。

深化财税体制改革。研究制定市县财政收入激励办法,合理划分区、市、县事权与支出责任,推进预决算公开、预算绩效管理。加强市县政府债务管理,规范举债,有借有还。今后,已达警界线的市县不准举新债。启动国税、地税征管体制专项改革试点,加快营改增、消费税、所得税、资源税和车购税等改革步伐。清理规范涉企收费基金,促进实体经济发展。

深化国资国企改革。稳妥推进自治区参股中央企业、区属国有独资企业混合所有制改革。开展区属国有企业董事会选聘职业经理试点,建立和完善现代企业制度。理顺国有资产出资人职责和监管体制,实施以管资本为主的经营性国有资产分类分层监管。强化企业经营业绩考核,提高国有资本收益上缴财政比例,加大违规经营责任追究力度,确保国有资产保值增值。

深化农业农村改革。加快农村土地股份合作改革,开展土地经营权抵押贷款试点。实行宅基地、农宅“两证合一”,探索农民住房财产权抵押贷款,建立自愿永久退出宅基地使用权补偿机制。推进供销社综合改革,加快国有林场改革。完善农业保险政策,建立农地租赁风险防范机制,激发农业农村发展活力。

深化要素市场改革。落实国家电力体制改革意见,完善煤电价格联动机制,扩大直接交易规模,稳妥推进中宁工业园区电力市场改革试点。发挥市场化价格形成机制的作用,严管自治区定价目录项目,完善供水、供热、污水处理等价格体系,继续清理经营性收费和中介收费,促进市场要素合理配置。

(七)融入“一带一路”,提升内陆开放水平。全面落实“开放宁夏20条”,加快内陆开放型经济试验区建设。

构筑三个平台。依托中阿博览会,深化中阿共办机制,办好埃及活动周、沙特中阿高新技术及装备展等系列活动。启动建设中阿产业园、文化园等开放园区,加快中阿技术转移中心建设,推进皓月清真产业园、国际健康医疗城等项目,建成中阿进出口商品贸易中心。完善银川综合保税区功能,建成指定商品进境口岸,带动全区进出口总额增长10%。

打造三条通道。陆上丝路通道,开工中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁,与全国高铁网连通;建设银川至百色、乌海至玛沁宁夏段等高速公路,深化与天津港、乌力吉、*等口岸合作,拓展多式联运。空中丝路通道,开通更多到丝路沿线国家的航线航班,与80%以上的省会城市实现直飞,力争民航旅客吞吐量突破600万人次。网上丝路通道,启动网上丝路宁夏枢纽工程,建成宁夏邮翔国际物流快递中心,建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台,支持建立“海外仓”和展示中心。

实现三项便利。借鉴上海自由贸易试验区经验,放宽外商投资准入,扩大备案管理,让投资服务更便利。建成宁夏电子口岸,加快建设国际贸易“单一窗口”,实现涉外审批“一站式”办理,推进与丝路沿线省区通关一体化,让贸易服务更便利。开展对阿金融合作,支持金融机构围绕企业走出去和资金引进来创新服务,鼓励企业开展跨境人民币结算和应用内保外贷、并购贷款、境外发债等多种方式融资,让金融服务更便利。

深化三大合作。巩固提升欧美日韩和港澳台等传统市场,积极拓展与丝路沿线国家经贸合作和人文交流,主动服务中海自贸区谈判。紧盯长三角、珠三角、京津冀等地域,推动东部园区在我区开展共建、托管等连锁经营,建好国家级产业转移示范区。深化与陕甘蒙新等周边省区合作,促进区域设施联通、产业互补。鼓励宝塔、农垦、电建等企业走出国门,在沙特、哈萨克斯坦、毛里塔尼亚等投资置业。坚持引资、引技、引智并重,组织“央企进宁、外企进宁、民企进宁”行动,全面落实已签订的合作协议,提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。全年招商引资到位资金2000亿元以上。

(八)保障改善民生,增进人民群众福祉。全力办好民生实事,使老百姓的生活年年都有新提高。

打赢脱贫攻坚这场硬仗。实施好“五个一批”工程和“13项行动计划”,免除农村贫困家庭高中生学杂费,提高贫困地区中职学生生活费补助标准,推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,易地搬迁3万人,产业扶持5万户。办好闽宁协作20周年活动,做好定点帮扶、社会帮扶,确保200个重点贫困村、19万人脱贫。让每个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。改善创业环境,加强小微企业创业基地建设,引导高校毕业生、退役军人等群体自主择业创业,鼓励农民工返乡创业;开展订单、定岗、定向培训,培训城乡劳动力6万人,城镇新增就业7.3万人,农村劳动力转移就业70万人;拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道,增加财产性和经营性收入。

提升教育公平度和满意率。新改建乡镇幼儿园20所,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面,学前3年毛入学率达到73%。改善农村贫困地区薄弱学校基本办学条件,拓展普通优质高中覆盖半径。实施乡村教师支持计划,建立中小学校长教师交流轮岗与绩效工资、职称评定、评先选优挂钩机制。加快职业学校和公共实训中心建设,推进产教融合、工学结合、校企联合。深化考试招生制度改革。推动高等教育内涵发展。办好民族教育和特殊教育。支持和鼓励发展民办教育。

充分发挥社会保障的兜底作用。开展医养结合试点,建设敬老院、老年活动中心、农村互助养老院84个。推进全民参保,职工“五险”、城乡居民养老、医疗保险参保人数每年都有新的增加。提高基本医疗保险补助标准,提高大病统筹救助标准,提高城乡居民最低生活保障标准,提高企业退休人员养老金标准,给重度残疾人发护理补贴,给困难残疾人发生活补贴。

努力使老百姓看得上病、看得起病。开展省级综合医改试点工作,完善分级诊疗体系,优化新一轮药品招标采购,降低就医成本。定向培训住院医师300名,落实到岗大专以上学历村医1000名,创建群众满意的基层医疗卫生机构400所。加大传染病、地方病、职业病综合防治。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。强化食药监管,保障舌尖上的安全。

让群众的文化生活更丰富、更精彩。新改建5个市县级文化馆、图书馆,扶持一批文化室、文化大院,开展送戏下乡、公益放映、全民阅读等活动,丰富城乡群众文化生活。培育壮大创意、动漫、影视等文化产业,鼓励骨干企业走出去。加强文化遗产保护,推进西夏陵和丝绸之路宁夏段申遗。号召全民健身,办好体育赛事,逐步免费或低收费开放公共体育设施,更好满足群众健身需求。进一步做好外事侨务、档案气象、防震减灾等工作。

各位代表,我区发展正处于关键时期,今年经济下行的压力可能更大,面临的困难可能更多。各级政府及广大公职人员面对严峻的形势、繁重的任务和发展的新常态,怎么看、怎么干是一个必须回答的问题。我们一定要调适发展理念,调适思维方式,调适职能定位,调适工作方法,调适作风状态,始终把推动发展的责任扛在肩上,始终把广大群众的冷暖放在心头,用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动,树立政府的威信,赢得人民的信任。

坚持依法行政。严格依法决策,实行重大决策终身责任追究及倒查机制。全面推行综合执法,开展“两随机、一公开”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。主动接受媒体监督和社会监督,完善新闻发言人制度,及时回应社会关切。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持国防和军队建设,促进军民融合深度发展。深化平安宁夏创建,启动“七五”普法,加强和改进信访工作,完善矛盾排查调处机制,切实抓好安全生产,依法管理宗教事务。银川“1?05”纵火案,影响十分恶劣,教训极其惨痛!我们一定要采取一切必要措施,有效预防和坚决打击各类违法犯罪活动,确保群众生命财产安全,确保社会安定有序,确保人民安居乐业。

办事快捷高效。坚持“深、实、诚、细、严”要求,强化抓重点、抓关键的工作机制,重大事项层层签订责任书,确保工作部署落地生根。完善各项指标体系和政府绩效考核办法,强化政务公开和督查问责,表彰奖励实绩突出的,约谈诫勉工作不力的,曝光追责不为乱为的,真正做到政令畅通,马上就办,办就办好。

严守廉洁底线。践行“三严三实”,优化政风行风,加强公务员队伍建设,所有公职人员都要以人民利益为重,勤恳务实,履职尽责,全心全意当好人民公仆。认真贯彻中央“八项规定”精神和自治区“若干规定”,强化过“紧日子”的意识,从严控制机构编制和财政供养人员。加强行政监察和审计监督,严格执行廉洁自律各项规定,扎紧制度围栏,打掉寻租空间,铲除腐败土壤,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,目标蓝图催人奋进,面对挑战更要提高勇气、发奋图强。让我们紧密*同志为*的*周围,在自治区党委的领导下,牢记责任使命,增强忧患意识,勇于担当,狠抓落实,久久为功,加快建设开放富裕和谐美丽宁夏,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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