河南省政府工作报告(全文)(二)

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科学推进新型城镇化。强化“一基本两牵动三保障”,出台“三个一批人”城镇化实施方案,实行城乡统一的户口登记制度,促进农业转移人口市民化。大力实施城市基础设施扩能增效工程,完成42个污水处理厂提标改造,新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨、日供水能力80万吨。加快城乡一体化示范区发展,推进美丽乡村建设,实施农村公路三年行动计划乡村畅通工程,新建改建农村公路1.3万公里、改造危桥8万延米。

(三)促改革扩开放,增强发展动力活力。加快推动重大改革举措落地,着力提高开放招商实效,为发展注入新的生机。

全面深化改革。坚持问题导向,以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点,积极跟进落实中央举措,务实推进改革。着力转变政府职能,省市和直管县政府工作部门全部建立权责清单,清理规范行政审批中介服务事项全面展开,“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。大力推进投融资体制改革,取消下放项目核准权限,推行资产证券化、股权债券融资等投融资方式,设立中原航空港产业投资基金等10多只基金,总规模3000亿元的城镇化发展基金已落地42个项目、总投资1057亿元,106个政府与社会资本合作省级示范项目有序实施。加快金融改革发展,41家农信社改制组建农商行,中原农业保险公司、中原股权交易中心、中原资产管理公司开业运营,“金融豫军”继续壮大;组织市县领导干部和金融机构负责人培训,提高金融运作水平。全面推进国企改革,混合所有制改革、市场化选聘职业经理人、国有资本投资和运营公司三项试点进展顺利,省管企业负责人薪酬改革实施意见出台。统筹抓好其他改革,户籍制度改革全面推进,不动产统一登记制度改革全面启动,4000万亩农村土地承包经营权确权登记基本具备颁证条件,农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作进展顺利,财税体制改革持续深化,机关事业单位养老保险制度改革实质启动,县域医疗联合试点有序开展,省级公共资源交易平台建立,党政机关公务用车制度改革完成,供销社、国有林场、职业教育等改革取得新进展。

扩大开放招商。制定参与“一带一路”建设实施方案,与国内9个关区、11个检区实现通关一体化,与沿线国家达成一系列合作成果。加快开放平台建设,肉类、活牛指定进口口岸投入运行,全国邮政国际邮件郑州经转口岸获批,郑州新郑综合保税区三期基本建成,南阳卧龙综合保税区通过预验收。减少外商投资项目备案范围,简化办理流程。举办第九届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动,推动产业集群式引进,开展招商引资专项督查,狠抓签约项目落地,又承接一批基地型、龙头型、中心性项目。

(四)惠民生增民利,加强社会建设促进社会和谐。加大民生投入,十项重点民生工程圆满完成,社会大局保持稳定。

全力推进精准扶贫。在全国率先实施贫困县考核评价办法,开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶,1.2万名重点村第一书记全面到岗就职,实现对贫困村定点扶贫全覆盖。实施“三山一滩”群众脱贫工程,扶持贫困地区发展特色产业,加强贫困家庭劳动力培训,又完成1210个贫困村整村推进扶贫开发、6万深石山区群众扶贫搬迁,全省120万农村贫困人口实现稳定脱贫。

加强就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,支持失业人员再就业、就业困难群体就业和农村劳动力转移就业。超额完成城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面任务。企业退休人员养老金人均月增199元,城乡居民基础养老金月人均提高到78元。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元,农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到不低于3800元和2800元。全面实施临时救助和重特大疾病医疗救助制度。建成县级社会福利中心17个。加快养老健康产业示范园区建设。每千名老人养老床位增加到32.2张。保障性住房开工48.5万套,基本建成34.8万套。

全面发展社会事业。加快推进第二期学前教育三年行动计划,新增幼儿园1660所;继续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,实施扩充城镇义务教育资源五年计划,实现义务教育学校生均公用经费基准定额城乡统一;加快普通高中改造项目建设和多样化发展试点,持续推进全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程,中职学校全日制在校生学费全免;启动高等教育优势特色学科建设工程,15所地方本科院校转型发展试点有序推进;争取“985”“211”高校追加招生计划3600多人。启动基层卫生人才工程,新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元,人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。实行城乡一体的计划生育奖励扶助制度。实施中原人文精神“五大工程”,推出豫剧《全家福》等精品力作;广泛开展“中原文化大舞台”活动,文艺惠民演出实现城乡全覆盖;加强标志性文化项目建设和文化遗产保护;加快媒体数字化建设,打造新型主流媒体。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。体育、档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。

积极防控风险维护稳定。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”,加强和创新社会治理。出台防范打击和处置非法集资工作意见,深入开展重点地区、重点行业、重点案件非法集资集中整治,完善企业担保链风险化解机制,守住了不发生区域性系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制,持续开展食品药品安全专项治理。深化社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪活动,严防严打暴力恐怖活动,强化维护国家安全和反邪教工作,依法按程序解决信访群众利益诉求,群众安全感和满意度明显上升!

持续推进反腐倡廉建设。全面贯彻中央和省委廉政建设部署,深入落实中央八项规定精神和我省20条意见,健全权力运行制约和监督体系,强化行政监察和审计监督,专项治理懒政怠政为官不为,着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题,防止“四风”反弹,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚!

一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府立法和法治宣传教育,深入推进服务型行政执法,全面推行行政执法责任制,深化政务公开,法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献,军民融合深入发展,双拥工作深入推进,军政军民团结更加巩固。外事、侨务、港澳、对台、民族宗教、统计、参事、地质、气象、测绘、地震、对口援疆等工作取得新成绩。特别是,配合国家成功举办上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议,把郑州推向了国际舞台,充分展示了我省深厚的历史文化底蕴、快速发展的巨大成就、欣欣向荣的繁荣景象,有效扩大了河南的国际知名度和影响力!

各位代表!

我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在一些突出问题:从长期看,产业结构不合理,城镇化水平不高,创新能力弱,公共服务水平低,脱贫攻坚任务重,体制机制不活。从短期看,投资增长后劲不足,部分行业困难加剧,一些国有企业亏损严重,一些县城房地产库存过大,财政收入增长放缓,种粮比较效益下降,风险隐患增多,环境污染问题突出,严重雾霾天气频发,重特大安全事故仍有发生,教育、医疗、养老、住房等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位,一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在,少数干部以权谋私、贪污腐败。对此,我们一定高度重视,勇于担当,认真解决,努力让人民满意!

三、重点工作

今年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化,但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变,但结构性矛盾突出,经济下行压力较大。形势严峻,环境复杂,但我省重大战略叠加效应不断增强,改革开放红利加快释放,新产业新技术新业态新模式加速成长,综合竞争优势正在形成,推进四化同步和区域协调发展空间巨大,尤其是传统农区去产能包袱小、发展潜力大,有条件对全省经济增长发挥更大作用。我们既要正视问题、防范风险,长期应对、打好持久战;又要增强信心、奋发有为、久久为功,打赢供给侧结构性改革攻坚战。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长7%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总值增长7%,实际到位省外资金增长7%,城镇新增就业100万人以上,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排、环境质量改善等约束性指标完成国家下达任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

生产总值预期增长8%左右,充分考虑了我省发展的必要性,以确保与全国同步全面建成小康社会。也客观估计了发展的可能性,以释放潜力。近年来我省发展基础不断夯实,经济结构持续优化,要素保障能力显著提高,区位和市场优势更加凸显,发展动能加快转换,只要我们同心同德,真抓实干,实现这一目标完全可能。

一般公共预算收入预期增长7%,低于经济增长1个百分点,这不同于以往。主要考虑了以下因素影响:一是趋势性因素。近几年全国财政收入增速一直回落,经济增长1个百分点,税收收入只增长0.8个百分点,我省的趋势与全国一致。二是价格因素。工业生产者出厂价格全国连续46个月、我省连续43个月下降,直接降低了税收增幅。三是政策性因素。国家推进税制改革,加大减税降费力度。四是结构性因素。我省财政收入结构不优,非税收入占比达30%,税收收入对房地产依赖大。总体上看,在财政收入下拉因素较多的情况下,我省的安排是积极稳妥的。

做好今年的政府工作,要全面落实省委各项决策部署,坚定信心、保持定力,应时合势、精准发力,遵循规律、注重实效,创新机制、改进方法,总揽全局、两手都硬,适应经济发展新常态,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个引领”,做到“五个坚持、五个着力”,就是以*“经济发展新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,坚持把发展作为第一要务,着力保持经济较高速度增长;坚持五大发展理念,着力促进转型提质增效;坚持深化供给侧结构性改革,着力培育发展新动能;坚持四化同步发展,着力拓展发展新空间;坚持改革发展稳定统筹平衡,着力防范化解风险维护社会稳定,牢牢把握工作主动权。

(一)加强结构性改革,提高发展质量和效益。深入调整供给结构和需求结构,为稳定增长、提质发展提供强劲动力。

加快提升产业竞争力。以加快产业发展新旧动力转换为中心任务,以需求特别是消费升级趋势为导向,以新理念新技术新业态新模式和中国制造2025河南行动为引领,强化工业化信息化深度融合,增强“互联网”、电子商务的支撑带动作用,积极承接产业转移,大力推进技术改造和新产品开发,推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。一是以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展。重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和重大产业基地建设,推动电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域率先突破。二是以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展。重点提升智能终端、智能穿戴生产能力,加快发展软件开发、动漫游戏、移动多媒体等产业,带动上下游产业集聚发展。三是以绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势。支持已有知名品牌叫得更响,培育和引进更多拥有自主品牌、自主知识产权的知名企业,提升卷烟品牌竞争力,加快发展冷链、休闲、健康、饮品、配餐、主食等需求稳定增长的食品产业,促进食品工业壮大规模、提高效益。四是以新能源汽车商业化、汽车整车制造为重点推动汽车工业跨越发展。加快建设充电设施,鼓励企业重点突破电池、电机、电控等关键核心技术并大力发展相关零部件产业,加速电动汽车产业化,支持宇通新能源客车做大市场规模;完善低速电动汽车规范运营机制,加大农村市场推广力度;大力吸引骨干汽车制造企业布局河南,推动现有汽车企业开发新车型、引进新车系。五是以延链补链、降本增效、兼并重组为主攻方向推进能源原材料工业转型发展。支持钢铁、电解铝等产业延伸补强精深加工产业链,扩大高附加值产品规模。推动煤炭、化工、建材等产业加强成本管控,加大兼并重组力度,减亏扭亏,提高效益。六是以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动生物医药产业加速发展。重点提高疫苗、抗体药物、诊断试剂等产品的生产能力和市场份额,加快中药生产关键技术创新、中成药新药研发和产业化。七是以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展。突破高效节能变压器、高效一体化电机等关键技术,开展节能环保产品推广示范,加快节能环保装备产业化。八是以现代物流和现代金融为引领带动生产性服务业提速发展。强化物流中心枢纽功能,推进物流园区智能化、信息化和标准化改造,加强城乡物流配送体系建设,以物流带动人流、资金流、信息流。加快郑东新区金融集聚核心功能区、龙湖金融中心建设,积极稳妥发展互联网金融、绿色金融、金融租赁等新兴业态。推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,带动研发设计、专业生产服务、信息技术服务、检验检测认证、服务外包等生产性服务业加快发展。九是以民生消费为导向促进消费品工业和生活性服务业加快发展。壮大提升纺织、服装、鞋帽、家电、家具、厨卫、首饰、生活快消品、时尚用品及家装建材等产业,大力发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业,促进批发零售、住宿餐饮等传统支柱服务业转型升级;整合旅游资源,加快打造郑汴洛焦国际文化旅游名城,积极培育伏牛山、太行山、桐柏?大别山、沿黄生态旅游发展区和都市休闲旅游发展区,建设精品线路,优化景区环境,严格质量标准,提高服务水平,推动旅游业加快发展。进一步放宽市场准入,推动教育、医疗、文化、体育等服务业加快发展。十是以去库存、促消费为重点促进房地产业健康发展。支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件,将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围,促进新市民在城镇购房,鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度,提高棚改货币化安置率,培育发展住房租赁市场,公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。防控商业地产风险。鼓励房地产企业跨界发展。推广装配式建筑,鼓励发展绿色建筑,提高建筑业整体水平。

推动供给侧结构调整要做好以下工作:一是分类施策,支持各类困难企业分兵突围。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业,鼓励兼并重组或依法破产,妥善安置员工、处置债务,有序实现市场出清;对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业,推动提标改造、优化升级;对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业,继续予以支持。二是多措并举,促进企业降本增效。积极开展降低实体经济企业成本行动,全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策,制定出台我省降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。鼓励企业加强内部管理挖潜,实现降成本、增效益。三是强化服务,创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接,重点解决企业融资难融资贵问题。积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式,支持领军企业发展和优质项目建设。开展投贷联动试点,对创新创业和战略性新兴产业发展提供融资支持。

继续挖掘需求潜力。实施“1816”投资促进计划,在10大领域实施8000个重大项目,完成投资1.6万亿元;加快推进列入国家11项重大工程包的项目建设,启动一批“十三五”规划重大工程。实施新兴热点消费促进工程,努力提升教育培训、健康养老、家政服务、文化体育等服务消费能力,大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费,落实好皮卡等轻型货车下乡政策;争取消费金融公司试点,扩大消费信贷,改善消费环境。引进外向型项目,培育出口基地和外向型产业集群;支持先进技术设备、关键零部件和其他需求旺盛产品进口。

(二)加快新型城镇化,促进城乡区域协调发展。强化新型城镇化带动,促进城乡发展一体、区域发展协同。

有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,出台县级以上城市落户措施,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快城乡一体化示范区建设。大力发展城区经济和县域经济,增强产业支撑能力。

促进中原城市群一体化发展。坚持中心带动、向心发展、错位发展和互动发展,以高速铁路、城际铁路、高速公路建设为突破口,加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,着力构建“一极三圈八轴带”发展格局,不断提升中原城市群整体竞争优势。支持郑州建设现代化国际商都,打造全国区域性商贸、物流、金融、信息中心和先进制造业基地。巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位。推动开封建设新兴副中心城市。促进周边城市与郑州都市区融合对接,构建组合型大都市地区。建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带,打造郑汴一体化升级版。支持洛阳、开封、新乡、许昌、漯河等产业基础和配套条件较好的市,发展壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和新业态新模式,加快提质发展;支持平顶山、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、济源等资源型工业比重较高的市,改造提升传统产业,培育接续替代产业,重点推进转型发展;支持南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市,大力承接产业转移,加快工业化城镇化,努力实现跨越发展。鼓励省际城市提升综合承载功能、产业发展水平和交通通达能力,提高区域竞争力和吸引力。支持省直管县加快建设地区副中心城市。

提升城镇规划建设管理水平。遵循城市发展规律,完善城市治理体系,加快解决“城市病”,增强城市宜居性。提高城市规划的科学性和权威性,全面推进“多规合一”,启动省域城镇体系空间规划编制、新一轮城市总体规划修编和专项规划编制,加强城市设计、建筑设计约束和指导。推进智慧城市、地下综合管廊、海绵城市试点建设,实施垃圾处理和公厕建设、供暖工程、生活饮水提质、城市污水处理厂提标改造与扩容、排水排涝和雨污分流、管道燃气延伸等工程,加强道路交通和停车场建设。改进城市管理,启动城市执法体制改革,实施提升县级城市管理水平三年行动计划,提高城市精细化规范化数字化法治化管理水平。

(三)建设现代农业,推动农业发展方式转变。坚持集约高效绿色可持续发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

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