云南两会政府工作报告全文解读

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着力推进结构性改革

保持经济平稳较快增长

扩大有效供给。加强制度和政策创新,转变供给模式,提高供给质量,支持企业技术创新和技术改造,推进传统产业改造升级。实施质量强省战略,着力打造品牌、增加高端产品供给。推动产业重组,有效化解过剩产能,加快培育新兴产业,补齐软硬基础设施短板。

增加有效投资。抓好20个重大项目建设,扎实推进“四个一百”重点建设项目。继续放宽准入条件,鼓励省内外社会资本参与PPP模式建设项目。做好地方政府债券发行,实现货币信贷和社会融资规模稳步增长。力争固定资产投资增长18%。

释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程,落实鼓励消费政策和带薪休假制度,挖掘需求潜力,优化消费环境,发展信用消费,促进消费升级。力争社会消费品零售总额增长11%。

扩大进出口贸易。推进外贸向优进优出转变,提高贸易便利化水平,大力发展转口贸易和跨境物流业,力争进出口总额增长12%。

加强经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判,及时研究推出更具针对性、灵活性、有效性的政策措施。

2

全力推进基础设施建设

不断破解发展瓶颈

加快综合交通网络建设。确保沪昆客专、云桂铁路建成通车,实现云南通高铁,加快成昆、广大等铁路扩能改造和玉磨、大临、大瑞、丽香等在建铁路建设,力争新开工南昆铁路扩能、渝昆铁路。完成综合交通投资1300亿元以上。

加快新一代信息化基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程,加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目,新建光缆1.8万公里,实现100%行政村通光缆,100%行政村通宽带互联网。

加快能源保障网建设。确保梨园、观音岩等电站投产发电,推进乌东德等一批大型水电站项目建设。加大电网续建和新建力度,抓紧农村电网改造升级,加快西电东送、云电外送通道和售配电网建设。推进天然气支线管网建设,提高天然气使用量。

加快水利工程建设。争取滇中引水工程年中正式开工,抓好主体和配套工程规划建设。加强大中型水电站水资源综合利用,新开工建设40件骨干水源工程,完成50万件“五小水利”。力争完成水利投资300亿元。

3

大力优化产业结构

加快产业转型升级

促进产业提质增效。推进信息化与工业化深度融合发展,启动“中国制造2025”云南行动计划。力争工业增加值增长7.5%左右、第三产业增加值增长9.5%左右。

推动产业集聚发展。集中力量推动重点产业园区发展,明确主导产业定位,发挥园区对各类经济要素的集聚作用,打造一批具有云南特色和竞争优势的产业集群,解决企业分散和土地无序开发等问题,提高园区投入产出效率。加强与长三角、珠三角和京津冀等沿海发达地区合作,创建一批承接产业转移示范园区。

推动产业创新发展。加快推进“云上云”行动计划,落实大数据行动纲要,大力实施“互联网+”行动,重点发展数字技术,智能制造等新一代信息技术产业。加快科技、品牌、组织和商业模式创新,推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业,增强发展新动能。

推动企业转型发展。加快培育和引进一批大企业大集团,着力提高企业核心竞争力。通过兼并重组、债务重组等方式积极稳妥处置“僵尸企业”,激发传统优势企业活力。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程,实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。

4

全面实施创新驱动

加快改革开放

强化科技创新。加快实施创新驱动发展战略,推进新一轮“建设创新型云南行动计划”,加强与省内外高校、科研机构合作,促进产学研一体化发展。着力营造大众创业、万众创新环境,加强知识产权保护,加强原产地商标注册,保护和有序开发生物资源。

深化重点领域改革。加速国资国企改革,分类推进省属国有企业改革试点,加快实施一批重大改革重组项目,改组和组建国有资本投资运营公司,实行经营性国资集中统一监管。有序放开教育、医疗等服务价格,稳步推进水、成品油、天然气等领域价格改革。

扩大对内对外开放。办好第4届南博会暨第24届昆交会,第14届中国国际农产品交易会等各类展会。进一步加强与长三角、泛珠三角、港澳台等区域合作交流,提升滇沪等省际合作水平。力争全年引进省外到位资金增长11%以上,利用外资增长5%以上。

5

扎实推进脱贫攻坚

切实抓好“三农”工作

全面落实脱贫攻坚任务。年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。

加强高原特色农业现代化建设。切实加强农业生态治理,抓好农田水利改革发展经验推广,新改造中低产田地300万亩以上。扶持发展涉农企业“小巨人”、大力培育农民合作社、家庭农场、新型职业农民,实现农村土地确权登记颁证全覆盖,推进土地有序流转和适度规模经营。

加强美丽乡村建设。加快改善农村人居环境,抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治,开展清洁家园、田园、水源等活动,促进农村绿化美化净化。启动农村饮水安全巩固提升工程,统筹实施农村危房改造和抗震安居工程50万户,新建改建农村公路1.6万公里。

6

突出规划引领

加快新型城镇化建设

推进以人的新型城镇化。发挥昆明辐射作用,加快滇中新区和滇中城市群建设,推进滇中城市经济圈一体化发展,积极培育发展区域中心,加快一批中小城市发展。落实户籍制度和居住证制度,逐步建立城乡统一的户口登记制度,力争户籍城镇化率提高2个百分点。

科学编制城乡规划。全面提高城乡规划质量和水平,增强规划的科学性、前瞻性、综合性,强化规划的引领与协同促进作用。抓好省域空间规划的编制,加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划,扎实推进“多规合一”,促进城乡规划改革创新成果转化应用。

提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设,加快地下综合管廊建设,加强地下空间开发。优先发展城乡公共交通和城市停车场,推进城市轨道交通建设,多措并举缓解拥堵。

7

创新公共服务

增进民生保障

全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”,完善创业扶持政策,促进大众创业、万众创新。着力打造“双创”示范基地。实施家庭服务企业“千户百强”工程、高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划。全年城镇新增就业40万人以上。

提高城乡居民收入。加强收入分配调节,完善城乡居民收入稳定增长机制,稳步提高机关事业单位人员收入水平。

完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”,加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系。整合城乡基本医疗保险制度,实现大病保险全覆盖。

全面发展社会事业。促进教育公平,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,扩大高中阶段教育,实施乡村教师支持计划。扩大城市公立医院综合改革试点,全面推进县级公立医院改革,推动医疗资源下沉,提升基层医疗保障和服务水平,加强乡村医疗卫生队伍建设,稳步建立分级诊疗制度,解决群众看病难看病贵问题等。

创新社会治理方式。加强社会管理综合治理,推进社会治理信息化、法制化、精细化建设,完善公共安全和社会治安防控体系。

8

加强环境保护治理

构建绿色生态屏障

推进资源节约循环高效利用。深化国家低碳试点省和循环经济示范试点建设,推进碳排放权交易市场建设,推动全社会节能减排和循环经济发展。

加强生态治理修复。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,继续推进以滇池、洱海、抚仙湖为重点的高原湖泊生态环境保护与治理等。

加强生态安全屏障建设。加强生物多样性保护,加快“森林云南”建设,抓好天然林保护和城乡绿化造林重大工程建设,完成退耕还林和陡坡地生态治理165万亩。

9

推进民族团结进步

弘扬民族文化

加快民族地区发展。继续抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。继续抓好怒江州脱贫攻坚整州推进,重点加快贫困民族乡整乡推进、人口较少民族和直过民族聚居区整族、整村推进。在迪庆、怒江率先实施14年免费教育。

保护和传承民族文化。实施民族文化“双百”工程,支持有条件的地区积极申报世界文化遗产,加强历史文化名城、名镇、名村、名街保护,加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所的建设和管理。

加强民族团结进步示范创建。实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划,创建一批民族团结进步示范村、示范乡(镇)和示范社区。

省人大代表许昕:希望组织人大代表调研政府扶持企业

省人大代表、昆明市人口和计划生育委员会的许昕,在参加昆明代表团审议时说,去年昆明市本级国有资本经营预算收入为2826万元,但是其中的利润收入仅有391万元,股利、股息收入为249万元,大头还是产权转让收入,为2186万元。

“作为全市的国有资本,300多万的利润真的是少得可怜。而2000多万的产权转让收入,是通过出售国有资本实现的,主要用于安置破产企业职工。可以说,这对市里的财政收入贡献微乎其微。”许昕说。

从全省财政报告来看,同样如此。省本级国有资本经营预算收入3.6亿元,支出3亿元,年终结余仅6000多万元。她认为,经营国有资本的水平,也是对政府能力的考验,希望省人大能组织人大代表,针对省政府扶持企业的资金使用状况,进行专题调研。

许昕说,目前全世界面临严峻的经济形势,企业经营效益出现下滑的非常多,也有很多企业可能经营不善面临破产倒闭,加上现在企业必须进行转型升级,否则不能适应供给侧改革等新形势,“如果政府总是把扶持资金投入到大量亏损的、缺乏创新能力甚至是‘僵尸企业’上,对经济发展非常不利。”


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