农业农村发展基础实施工作意见(六)

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农业农村发展基础实施工作意见
、推进农村扶贫开发及移民工作。坚持开发式扶贫方针,扎实开展农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点,把农村低收入人口全面纳入扶贫政策范围。组织实施扶贫产业项目规划,推进产业化扶贫,加大对贫困地区、革命老区、民族地区发展扶持力度,加快脱贫致富步伐。抓好个扶贫开发工作重点村的整村推进,逐步帮助深山、库区和生态脆弱地区群众搬离生存条件较为恶劣的地区,完成搬迁移民人。加大社会扶贫力度,整合各方资源,支持参与扶贫开发。继续抓好万水库移民后期扶持工作。
、加强农村基层民主建设和社会管理。健全农村民主管理制度,发展农村基层民主。进一步完善农村基层治理机制,推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法等做法,建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。健全和规范村务公开制度,逐步建立起以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度。完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设。加强法制宣传教育,搞好农村法律服务和法律援助,推进农村依法治理。加强和改进农村信访工作,拓宽农村社情民意表达渠道,积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求;完善矛盾纠纷排查化解工作机制,健全人民调解与行政调解、诉讼调解相衔接的大调解格局。广泛开展基层平安创建活动,搞好社会治安综合治理。重视解决农村“三留守”人员的具体困难和问题。建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力。以致力发展农村文化“一村一品”为载体,扎实推进农村精神文明建设,着力倡导农村健康文明的新风尚。大力开展“文明帮建”活动,加强鄱阳湖生态文明示范村建设。
五、深化农村改革,为统筹城乡发展提供体制机制保障
、稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法自愿有偿原则,在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,引导土地承包经营权有序流转。加强土地承包经营权流转管理和服务,积极培育土地承包经营权流转市场,推进农村土地适度规模经营。加快征地制度改革,规范征地程序,加强和改进征地补偿工作,探索被征地农民补偿新模式,切实保障被征地农民的长远生计。在土地征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等工作中,认真执行法律法规和政策规定,切实保障农民土地承包经营的各项权利。
、统筹推进和完善农村其他改革。加快推进农村综合改革,完善乡村治理机制,积极推进乡镇机构改革,着力增强乡镇政府社会管理和公服务职能。加强乡镇财政监管能力建设,推进乡镇财政科学化精细化管理。采取多种措施增强基层财力,建立健全村级组织运转经费保障机制。深入推行乡镇政务公开和村务公开;积极稳妥化解乡村债务,特别是农村义务教育债务,推进其他公益性乡村债务清理化解试点。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制,认真总结一事一议财政奖补试点经验,加大财政奖补力度,扩大试点范围。继续抓好集体林权制度配套改革,建立林业发展的长效机制。继续完善国有农场税费改革。加快推进供销社改革发展,着力加强基层社建设,强化县联社服务功能。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业等企业的改革。,

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