福建省龙岩市政府工作报告全文(二)

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二、工作安排

各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是推动龙岩科学发展跨越发展的重要一年。既要清醒认识“三期”叠加、经济下行压力仍然较大的复杂局面,更要看到中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇,尤其是“新古田会议”胜利召开,为我市发展注入新的动力和活力。要适应新常态,把握新机遇,坚定信心,奋力攻坚,确保“十二五”圆满收官,科学编制“十三五”规划,努力实现更有质量更有效益更可持续的发展。

政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和*系列重要讲话、来闽来岩考察重要讲话精神,以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,深化改革开放,突出创新驱动,加强民生保障,振红土地雄风,谋跨越式发展,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右;地方公共财政收入增长8%左右;全社会固定资产投资增长23%左右;外贸出口总值增长8%,实际利用外资增长6%,内联引资实际利用市外资金增长8%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇居民人均可支配收入增长10.5%,农民人均可支配收入增长11%;完成省下达的节能减排任务。

重点抓好八个方面的工作:

(一)深入实施科学发展跨越发展行动计划。

抓好重大投资项目。全力抓好“2014~2018年重大项目推进计划”,加快推进261个省、市重点项目建设。突出抓好30个重大工业项目、165个重点工业新增长点项目,工业固定资产投资800亿元,其中技改投资400亿元。新罗龙泰新能源一期、上杭太阳铜业特种电线电缆、武平正德光电二期、中汽宏远客车、紫荆脱硝催化剂等项目建成或投产,新罗森宝异地技改、武平12万吨不锈钢冷轧生产、长汀清华紫荆永磁电机、百雀羚南方生产基地、漳平特钢铸造基地等项目开工建设。加快基础设施建设,赣龙铁路扩能工程、漳永高速、古武高速武平城关至东留、龙长高速古城互通等建成通车,加快推进南三龙铁路、厦蓉高速龙岩扩容工程建设,扎实推进浦建龙梅铁路、龙岩火车站北站房综合枢纽、漳龙铁路漳平至铁山洋段电化改造、古武高速永定至上杭段、厦蓉高速龙岩东联络线等项目前期工作,争取早日开工建设。

加大招商引资力度。坚持“走出去”开展大招商、招大商,深化“三维”项目对接。整合招商资源,改进招商方式,推行点对点产业招商、小分队招商、以商引商,实施岩商“回归工程”,拓宽招商渠道。加强项目跟踪对接,持之以恒、锲而不舍抓落实,促进意向项目早签约、签约项目早开工。充分发挥“新古田会议”后续效应,在引进央企、军民融合项目上取得重大突破。加强项目策划开发和储备,做深做实项目前期工作,提高项目对接率、成功率。

完善督查推进机制。建立重大项目“一月一协调、一季一督查”和领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评等机制,把工作项目化、项目节点化、节点责任化。落实项目用地、用林,加强要素保障。创新融资方式和渠道,积极推行政府和社会资本合作模式。

(二)加快推进产业转型升级。

提升壮大优势产业。实施“四大天王、八大金刚”产业产值倍增计划,着力延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务,促进产业优化升级。机械产业重点推进新龙马客车、特种专用车以及福龙马环卫装备等项目,加快新能源汽车、烟气脱硫脱硝、有机废气净化等关键领域的研发步伐,力争实现产值350亿元。有色金属产业重点围绕打造采选冶炼、精深加工和虚拟经济“三个紫金”,加快推进紫金铜业铜冶炼技改、中宇有色金属及水暖卫浴生产、金龙稀土特种金属及合金等项目,支持上杭打造全省最大的低压电线电缆出口基地,力争实现产值320亿元。烟草产业重点推进烟厂一区生产线技改、片烟醇化库建设等项目,做大做响“古田”香烟品牌,提升产品附加值,力争实现产值150亿元。能源精化产业重点发展磷化工、碘化工、氟化工与白炭黑等高附加值精细化工产业,加快推进稀土催化剂等项目建设,力争实现产值350亿元。新兴产业重点推进武平正德光电、连城赛特新材、永定德晖照明等一批新兴产业项目,大力培育新型显示、光电新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时,抓好马坑铁矿采选扩建、新罗喜鹊家纺等100个重点技改项目,推动建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。加强工业园区建设,培育发展汽车、稀土、新型显示等特色产业园区。

强化创新驱动发展。高标准推进国家高新区建设。深入实施高新企业成长助推计划,组建科技成果转化基金,推进工业化信息化融合。抓好清华紫荆创新研究院、福建龙腾新能源汽车研究院、市科技创业园二期等创新平台建设,建成5家以上科技企业孵化器。健全创新激励政策,推动优秀技术人才、科研成果与本市企业对接和优化组合,激发社会创新活力。

加大企业帮扶力度。深入实施产业龙头促进计划,壮大龙头企业,支持中小微企业加快成长,新增规模工业企业100家以上。推广“手拉手”活动,促进关联企业协作配套,支持企业兼并重组,提升整体竞争力。加强政银企担对接,支持企业直接融资,创新互联网金融服务,拓宽企业融资渠道。

(三)大力发展特色现代农业。

做强做优特色农业。加强耕地保护,落实粮食种植面积270.5万亩,稳定粮食产量。加强“一区两园”建设,提升农业生产规模化、集约化、高效化水平。大力发展花卉苗木、茶叶、果蔬等特色产业,林下经济实现产值120亿元。加快发展设施农业,抓好50个新扩建设施农业项目,创建省级以上园艺作物标准园8个、畜禽标准化示范养殖场15个。大力发展肉制品加工,实现农副产品加工产值270亿元。加强农产品市场营销,进一步做大连城白鸭、上杭槐猪、长汀河田鸡等特色产品,打造“闽西八大鲜、八大珍”特色品牌。

激活农业经营机制。进一步提升新型职业农民培育水平,扶持发展市级以上示范农民合作社70家、示范家庭农场60家。鼓励耕地向专业大户、家庭农场、农业龙头企业流转,发展适度规模经营。总结推广连城县农村金融改革试点经验,创新农村金融服务方式,扩大农业贷款担保基金,加快建立林业金融服务中心。

提高农业生产能力。继续推广农业“五新”技术,农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。加强重大农田水利等基础设施建设和管理,重点实施2条流域防洪工程、7条重点中小河流治理、18座小型水库除险加固、8.7万亩农业综合开发和3个中央小型农田水利重点县项目,新开工4个烟草水源工程。

(四)培育发展现代服务业。

大力发展生产性服务业。继续培育商贸流通重点企业,引进国内外大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。加快推进农产品物流交易城、陆地港综合物流中心、龙门物流园等项目建设,推动农村物流、城市配送、冷链运输等物流发展,闽西汽贸城、闽西建材城竣工开业。适应互联网经济,大力发展电子商务,加快推进电商产业园、淘宝?龙岩馆和永丰电子商务园等项目建设,促进线上线下融合发展。加快金融商务中心建设,支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司,鼓励金融机构扩大信贷投放规模、创新金融产品,加大对实体经济支持力度,提高金融服务水平。大力培育商务服务、服务外包、设计咨询、会展经济等新兴产业,鼓励更多企业总部、交易平台进驻龙岩。

积极发展消费性服务业。以“古田会议”品牌为龙头,整合红色、客家、生态资源,促进文化与旅游、科技、金融深度融合,推进文化产业繁荣发展。加快国家智慧旅游试点城市和省级旅游综合改革试点建设,稳步推进长汀国家历史文化名城、永定客家古镇等项目建设和冠豸山创建5A级旅游景区工作,确保古田5A级旅游景区获批。强化房地产市场监管,科学有序供应土地,鼓励货币补偿商品房安置,促进房地产市场健康发展。加快培育发展文化创意、医疗保健、养老健康等新兴服务业。多渠道增加居民收入,积极培育信息服务、教育文体和健康养老等消费新热点,满足群众多元化消费需求。

(五)积极推进新型城镇化。

优化城镇规划布局。按照“全域龙岩、多规融合”的方向,推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。优化城市空间布局,科学确定城镇功能定位,形成以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为依托的新型城镇体系。围绕推动“人进城、建好城、管好城”,提升城市承载能力,完善城市服务功能,加快构建“现代骨、传统魂、自然衣”的新型城乡,全市城镇化率提高1.5个百分点以上。

深化宜居环境建设。安排宜居环境建设项目530个、总投资92亿元。促进“点线面”项目逐步连线成片,实施38处传统村落保护利用项目,完成130个村庄环境整治,打造12个美丽乡村示范村、1个宜居环境建设示范县;整治城镇“三边三节点”8个,建成市政管网350公里、绿道100公里;改造各类棚户区5000户以上;九龙江、闽江、汀江流域1公里范围内和土楼保护区内66个乡镇污水实现有效处理。

做大做美中心城市。完善中心城市片区规划、重大项目建设规划,优化中心城区空间结构。抓好十大片区征迁改造攻坚,有序推进安置房项目建设。加强“一环一轴四纵五横”主干路网建设,打通兴业路一期、龙岩大道南段一期、华莲西路一期等断头路;加快推进西外环、龙腾北路五期、双永高速龙岩北互通连接线、犀牛路一期、北三环、金鸡路等建设。加快停车场、人行地下通道、排水排污、园林绿化等市政建设,从严治理交通拥堵、卫生死角、渣土车违规以及乱倒垃圾弃土等突出问题。保持制违高压态势,确保违法建设“零增长”。加大永定基础设施、公共服务等投入,确保县改区平稳过渡。

创新城镇发展机制。深化户籍制度改革,放开城镇落户限制,落实流动人口居住证制度,最大限度吸纳农业转移人口在城镇落户。引入社会资本参与城市管网等准公益性项目投资和运营。进一步完善征迁工作机制,推进依法征迁、和谐征迁。扎实推进高陂、古田等8个省、市镇级“小城市”培育试点建设,继续推进强镇扩权和乡级行政区划调整。

(六)巩固提升生态质量。

加强源头保护。以建设全国生态文明建设试点为抓手,强化生态理念,进一步加强生态保护。完成造林绿化18.6万亩、森林抚育20万亩,实施封山育林200万亩,做好林地保护管理和森林防火工作。加强集中式饮用水源保护,有序推进水源保护区及上游群众搬迁安置,做好万安溪调水工程前期工作。力争创建国家森林城市、省级生态市,国家环保模范城市通过省初评,新罗、武平通过省级生态县(区)验收。

强化综合治理。实施新《环境保护法》,加大环境执法力度。完成水土流失治理43万亩,治理崩岗100个,综合整治坡耕地1万亩。强化流域污染治理,加强水质动态监测,重抓雁石溪、象洞溪、黄潭河综合整治,促进流域水质持续提升。关闭、拆除禁养区畜禽养殖场,加快推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理。加强农村面源污染治理。完成27家6万吨/年以下规模煤矿企业关闭任务,做好矿区生态修复。加强机动车尾气污染防治,加快淘汰黄标车和老旧汽车。推行绿色施工、全封闭施工,防止扬尘污染。

节约能源资源。大力发展循环经济、生态型经济,推进绿色低碳可持续发展。全面完成省政府下达“十二五”节能减排任务。深入开展水泥、铁合金行业能效对标工作,加强重点用能企业管理,实施30项节能和循环经济重点项目。推进企业开展资源综合利用和清洁生产,7家企业通过省级循环经济示范企业验收。积极推动龙雁经济开发区争创国家循环化改造示范试点园区。

(七)深化改革开放。

推进重点改革攻坚。进一步简政放权,加快推进行政服务标准化建设,深化行政审批制度改革,加快构建全流程网上办事统一平台,组建市公共资源交易中心。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革,完成市级行政机关与所办(属)企业和经营性资产脱钩。进一步深化投资体制改革,最大限度减少项目审批、资质认定和行政事业性收费,持续推进工商注册便利化。设立产业基金,吸引社会资本投入。深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济,推进龙岩高岭土公司改制上市。完善开发区管理体制。推进预算管理制度改革,实施“零基预算”和全口径预算管理,逐步建立跨年度预算平衡机制,建立政府性债务风险预警、化解机制。深化文化体制改革,组建市文化发展集团。总结推广长汀基层医改经验,深入推进县级公立医院综合改革,启动实施城市公立医院综合改革。深化农村改革和集体林权制度改革,全面完成211个村土地承包经营权确权登记颁证和2个村农村集体产权制度改革试点工作。积极推进不动产统一登记。

全面拓展区域合作。深入实施“东张西望”战略,加快发展开放型经济。加强与东南沿海的衔接,推动厦漳泉龙一体化发展,承接沿海产业梯度转移,发展临港经济。编制厦门龙岩山海协作经济区总体规划,加快基础设施建设,吸引一批龙头企业入驻。深化与赣南苏区对接合作,拓展落实中央支持苏区发展政策。加强与台港澳侨交流合作,提升漳平台湾农民创业园建设水平,推进与台湾现代农业、精密机械、光电信息等产业的深度对接。继续抓好对口援疆援藏工作。

大力发展对外经贸。积极培育龙头出口企业,支持新龙马微车等本地产品出口,鼓励紫金矿业、龙净环保等企业“走出去”,拓展国际市场。推动外贸综合物流基地建设,完善陆地港保税仓储功能,促进口岸通关便利化,提升陆地港的口岸功能效应。积极跟进对接福建自贸区、“21世纪海上丝绸之路”建设。


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