江西省政府工作报告,江西省政府工作报告全文解读提案(五)

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(五)深入实施区域发展战略,促进区域经济协调发展。

加快昌九“龙头昂起”。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求,大力打造南昌核心增长极,推进九江沿江开放开发,加快建设共青先导区和南昌临空经济区,全力推进昌九一体化。开工建设昌九大道和昌九高速全线“四改八”扩建工程,推进九江港和南昌港一体化建设。实施昌九一体化电网发展规划,推进武汉至南昌1000千伏输变电工程建设。推进公共服务一体化,取消昌九两市间漫游通话费和长途通话费,商业银行银行卡、存折业务同城化,进一步完善两市间城乡客运体系,加快推进教育、医疗、文化等公共资源整合共享。实施昌九一体化产业布局规划,引导两市产业互补对接、错位发展,不断提高两市经济总量占全省的比重。抓住长江经济带发展机遇,参与好长江中游城市群建设。

推进赣南“苏区振兴”。加强与中央国家机关对口支援的对接,争取赣州市执行西部大开发政策全面落实到位,争取赣州国家级高新技术产业开发区、瑞兴於试验区、“三南”承接加工贸易转移示范地、章康新区等区域发展平台获得国家批复。支持赣州申报“较大的市”。加快推进农村道路、低压电网、土坯房改造和农村安全饮水工程。抓好钨和稀土、新能源汽车等特色优势产业发展,支持赣南脐橙、井冈蜜柚和南丰蜜橘产业发展,加快培育一批特色产业基地。支持吉泰走廊改革创新,先行先试,重点建设电子信息产业基地和全国红色旅游精品城市,打造重要经济增长带。支持抚州建设现代农业示范区。抓好重大基础设施建设,提高苏区振兴发展保障能力。

促进赣东赣西“两翼齐飞”。认真落实支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策措施,促进赣东赣西两翼加快发展。支持上饶、景德镇、鹰潭加强与长三角、海西经济区对接合作,创新开放模式,推进区域合作,打造中部地区重要产业转移承接示范区、沿海地区优质农产品供应基地、全国著名的文化生态旅游地。支持新余、宜春、萍乡充分发挥特色和优势,加快经济转型,强化联动发展,打造产业转型升级示范区、新型城镇化先行区、“两型”社会综合改革试验区。研究推进赣湘边际合作试验区建设。研究出台支持抚州融入南昌、对接海西发展的政策措施,积极构建向莆经济带,打造抚州赣≥开放合作创新区。

推动县域经济加快发展。启动省直管县体制改革试点,赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限,增强县域经济社会发展活力。支持具备条件的县改市(区)。落实加快县域经济发展的政策措施,实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”。支持因地制宜发展特色产业,不断壮大县域经济。

(六)扩大对内对外开放,提高开放型经济水平。

推进区域开放合作。密切国际交流合作,深化与港澳台合作,加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作。主动对接上海自由贸易试验区建设,支持共青先导区、南昌临空经济区和具有条件的市县先行先试。扩大对外开放领域,推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等领域有序开放。

创新招商引资方式。实施招大引强工程,围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和产业链发展需求,重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目,促进项目集聚和产业集群。深入推进央企入赣工程,抓好已签约项目的跟踪落实,加快引进一批重大央企项目。制定支持赣商回乡创业政策。建立招商引资专家咨询团、省市联合招商团、项目推进服务团,提高招商引资专业化水平。

扩大外贸进出口。优化出口商品结构,加快发展服务贸易,推进加工贸易转型升级,扩大机电和高新技术产品出口规模。加大重点出口企业的扶持力度,鼓励生产型企业扩大出口,培育壮大一批出口品牌和出口基地。加大市场开拓力度,积极稳定传统市场,拓展新兴市场,推动出口市场多元化。积极扩大先进技术、关键设备和精密零部件进口,加强我省产业和贸易市场与国际市场对接。

支持企业“走出去”。组织对外承包工程企业重点开拓中亚、东南亚等市场,扩展非洲市场。放宽企业和个人境外投资审批登记,鼓励优势企业赴境外从事农业综合开发、矿产勘探和投资并购,推动江?、新钢、煤炭集团等资源型企业“走出去”,建立境外能源、资源供应基地和生产经营基地。支持产品和产能优势企业到境外办厂。

加强开放平台建设。积极争取设立赣州、南昌综合保税区和宜春海关,加快推进九江、吉安综合保税区申报。支持建设赣南承接产业转移示范区和赣≥、赣粤产业合作区。大力发展以铁海联运为重点的多式联运,依托向莆铁路开通赣≥五定班列,开通赣州至深圳五定班列。加强与粤港澳、≥浙沪通关合作,简化通关监管手续,提高运转效率,降低物流成本。

(七)推进以人的城镇化,著力提高城镇化质量。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,实行差别化落户政策,有序放开南昌城区落户限制,积极放开其他设区市中心城区落户限制,全面放开县级城市和建制镇落户限制,健全流动人口居住证制度。抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施,加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度,把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系,在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。选择若干市县开展新型城镇化试点,重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。

优化城镇布局和结构。制定实施全省新型城镇化规划,完善“一群两带三区”城镇体系。推进鄱阳湖生态城镇群与长江中游城市群融合发展,加快南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区建设,积极培育京九、沪昆沿线城镇带,促进大中小城市和小城镇协调发展。

加强城市建设和管理。抓好城市道路、地下管网、公共交通、通信、环保等市政设施建设,增强城市综合承载能力。集约利用城市土地资源,加强城市地下空间开发利用,完善城市综合功能。加快建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市,打造宜居宜业城市。保护好城市古迹和历史遗存,提升城市文化内涵。加强建筑质量管理,提高城市建设水平。创新城市管理方式,完善城市治理结构,加强城市社区建设,推行城市网格化管理模式,推动数字城管向县城延伸,提高城市智能化、精细化管理水平。

适时召开全省城镇化工作会议,研究部署有序推进新型城镇化工作。

(八)加强生态环境保护和建设,提高生态文明建设水平。

加强生态环境综合治理。加大“五河一湖”、自然保护区、湿地、野生动植物等保护力度,增强生态自我修复能力。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设,提升交通干线通道绿化水平,积极创建森林城市,完成植树造林200万亩。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度,推进设区市PM2.5监测,建立雾霾天气应急处置机制。加强城市饮用水源地保护、备用水源地建设和乡村饮用水源地环境综合整治,保障城乡居民饮用水安全。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治,抓好农村垃圾无害化处理。

推进循环经济发展和节能减排。推广循环经济发展模式,积极开展循环经济示范城市和试点园区建设。启动省级“城市矿产”示范基地建设、清洁化园区试点和清洁生产示范企业建设。科学推进农村沼气工程,推广规模化沼气集中供气。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。大力推进企业节能,实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目。加快推进节水型社会建设。抓好主要污染物减排,确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0.5%、2%、1%、2%。

完善生态文明制度。争取国家批复江西省建设全国生态文明示范省规划,推动鄱阳湖生态经济区纳入国家生态文明先行示范区建设。开展省级生态文明试点县建设。大力发展森林碳汇,培育建立水权、林权、排污权交易市场。推进环境污染强制保险试点和环境污染第三方治理。制定生态文明评价指标体系,探索建立生态环境损害责任终身追究制,用制度保护生态环境。

(九)深入实施民生工程,让人民群众得到更多实惠。

加大民生投入力度,筹集财政性资金800亿元,集中办好涉及群众切身利益的50件实事,不断提高保障和改善民生水平。

努力扩大就业推动创业。实施更加积极的就业政策,加强对高校毕业生、下岗人员、退役军人、农民工、零就业家庭等就业重点群体的就业服务,力争城镇新增就业45万人以上,新增转移农村劳动力50万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划,选聘高校毕业生到村任职工作。深入推进全民创业,以创业带动就业,新增发放小额担保贷款100亿元。加大就业和技能培训力度,全省工业园区就业培训28万人、创业培训8万人。

完善社会保障体系。健全社会保险制度,提高企业退休人员基本养老金水平,扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。健全社会救助制度,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养和优抚对象生活补助等标准,加大对困难职工的帮扶力度。建立特别救助制度,对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。向低保对象中的重度残疾人发放护理费。加大医疗保障力度,提高城镇居民医保、新农合补助标准,建立疾病应急救助制度,加快发展城乡居民大病保险,为城乡居民提供更多的免费基本公共卫生服务。

抓好保障性安居工程建设。加大城市棚户区、城中村改造力度,改造城市和国有工矿、林区、垦区等各类棚户区23万户。开工建设保障性住房10.63万套,新增廉租住房租赁补贴1万户。全面完成“渔民上岸”安居工程。创新保障性住房建设和运行管理机制,提高保障性住房入住率。

加大扶贫攻坚力度。创新扶贫开发工作机制,实施“精准扶贫”,提高扶贫成效。抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划,推进帮扶到户脱贫、扶贫移民搬迁、培训转移就业等扶贫攻坚工程建设。力争全年脱贫70万人,完成扶贫移民搬迁8万人,完成3000个贫困自然村点整治、人畜饮水安全等建设任务。

(十)加快发展社会事业,促进社会和谐稳定。

坚持优先发展教育。加强省级教育统筹,继续加大对教育投入。深化教育领域综合改革,鼓励社会力量兴办教育,增强教育事业发展活力。推进义务教育学校标准化建设,改善贫困地区薄弱学校办学条件。实施中等职业学校达标建设计划,完善中高职?接制度,促进校企深度融合。抓好高校内涵式发展,实施高等教育质量提升工程,开展本科高校专业改革试点,优化专业结构与布局,提升高等教育水平。

推进文化体育事业发展。抓好基本公共文化服务标准化、均等化建设,进一步开展好农村文化“三项活动”,推进数字档案馆建设,开工建设省图书馆新馆,完成设区市数字图书馆建设。推进赣南等原中央苏区革命遗址保护,加强景德镇御窑厂遗址、吉州窑遗址等大遗址保护管理,开展可移动文物普查。促进文化与旅游融合发展,做大做强出版发行、报刊传媒、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。建设、用好公共体育场地设施,广泛开展全民健身活动,办好第十四届全省运动会。

抓好医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革,扩大县级公立医院综合改革试点范围,推进公立医院补偿机制改革,巩固完善基本药物制度。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。实施卫生计生服务能力提升工程,加快推进省直医疗机构在南昌市新区建设分院,抓好市、县妇幼保健机构建设。深入开展爱国卫生运动和健康教育,加强重大传染病防治。坚持计划生育基本国策,落实“单独两孩”生育政策,健全计划生育利益导向机制。

提高社会治理水平。健全和落实重大事项社会稳定风险评估机制,创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道,提高突发事件应急处置能力。改革信访工作制度,健全基层信访工作网络,从源头上预防和化解社会矛盾。深入推进平安江西建设,加强社会治安综合治理,加快构建立体化社会治安防控体系,加大依法管理网络力度。深入推进法治江西建设,进一步健全执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督,促进执法规范化。深入开展全民普法教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。加强食品药品监管,建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制,严惩食品药品违法犯罪行为,确保人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾体制机制。深化安全生产管理体制改革,强化安全措施落实,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

加强全民国防教育,健全国防动员体制机制,深入开展双拥共建,提高军转安置和优抚工作水平,推动军民融合深度发展。

各位代表!

担负好服务人民群众和经济社会发展的责任,政府将进一步加强和改进自身建设。勇於解放思想,建设创新政府。坚持把解放思想贯穿於政府工作全过程,打破思维定势,冲破利益藩篱,突破狭隘视野,以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍,推动各项工作与时俱进、创新发展。加快转变政府职能,创新政府管理,把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。严格依法行政,建设法治政府。牢固树立法治理念,更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全权力运行制约和监督体系,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化监察、审计等内部监督,自觉接受舆论监督和社会监督,推进政务公开、办事公开,让权力在阳光下运行。肃整工作作风,建设服务政府。认真贯彻落实中央“八项规定”,巩固第一批群众路线教育实践活动成果,扎实开展第二批教育实践活动,著力健全改进作风建设常态化制度。坚持勤?办一切事业,推进公务用车制度改革,降低行政成本。坚持真抓实干、狠抓落实,大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风,大力倡导坚持不懈、一抓到底的务实精神,切实抓好各项工作的落实,提高政府执行力和公信力。坚决反腐倡廉,建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制,深入推进廉政风险防控管理,加大惩治和预防腐败力度。加强土地矿产资源开发和政府采购、国有资产转让等监督管理,从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理,坚决纠正部门和行业的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!做好今年的经济社会发展工作,责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地*同志为*的*周围,在省委的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,攻坚克难、真抓实干,努力开创我省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的新局面!

附件

《政府工作报告》注释

1.“约法三章”:2013年3月17日,*总理代表国务院提出本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员支减不增,公费接待、公费出国、公费购车支减不增。

2.“先照后证”:商事主体直接向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事生产经营活动?如要从事需许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料再向主管部门申请许可。

3.注册资本认缴登记制:公司办理工商登记时,实行由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责,公司实收资本不再作为工商登记事项。

4.“宽带中国江西工程”:为贯彻落实国家“宽带中国”战略,我省制定了“宽带中国江西工程”实施方案,著力解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等问题,强化产业发展和安全保障,提高宽带发展整体水平。

5.“财园信贷通”:由省财政厅、工业园区管委会按1?1比例筹集资金存入银行,作为贷款风险保证金。银行按不低於保证金的8倍放大贷款额度,为园区内有一定税收贡献、成长性好,又达不到银行贷款条件的中小微企业,提供无抵押、无担保,一年期以内、500万元以下低息贷款。

6.“粮食稳产增产十大行动”:即政策支持行动、粮田建设行动、科技促进行动、高产创建行动、良种推广行动、配方施肥行动、统防统治行动、农机应用行动、防灾减灾行动、农资整治行动。

7.“百县百园”建设工程:坚持改造与新建相结合,力争用3-5年时间,在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。

8.新版GMP改造工程:2011年3月1日开始正式实施的《药品生产质量管理规范(2010年修订)》被称为新版GMP,对药品生产质量管理进一步规范和重新认证,要求全部药品生产企业12月31日前需达到新要求,未通过认证的企业不得继续生产药品。

9.“数字企业”计划:针对企业信息化状况和中小企业特点,为企业量身定做的一揽子信息化解决方案,以“七个一”(一条互联网高速接入通道、一个企业内部数据通信网络、一个企业门户网站、一套自动化办公系统、一套厂区安全管理系统、一套员工管理系统、一套市场营销管理系统)为主要内容,全面提升企业的信息化应用能力。

10.“较大的市”:除直辖市以外有地方性法规和规章制定权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院批准的设区城市。

11.现代农业“接二连三”:用市场化理念和工业化办法,以加工和销售倒逼农业产业结构调整,实现种养业与二、三产业紧密联接,带动农业增效、农民增收。

12.PM2.5:大气中直径小於或等於2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物、可入肺颗粒物。

13.“城市矿产”:工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。

14.“渔民上岸”安居工程:整合相关项目和资源,加大资金投入,实现以船为家渔民上岸安居,改善以船为家渔民居住条件。

15.农村文化“三项活动”:由财政出资,购买文化服务,解决农民看戏难、看电影难、开展文体活动难的问题

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