全国两会关于教育公平问题热点解读,两会热点解读之教育公平问题提案

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全国两会关于教育公平问题热点解读,两会热点解读之教育公平问题提案

葛剑雄:解决教育问题不靠教育部

今天上午我们到人民大会堂参加全国人民代表大会开幕式,一个重要内容是听取*总理的政府工作报告。政府工作报告很全面,但我关注的重点仍然是教育问题。

今年是我第8次听取政府工作报告。每年我都会就教育问题发表意见。这不仅是因为我是教育界的委员,更重要的原因是,教育在中国的受关注程度在世界上举世无双。最近一段时间我比较关注农村的义务教育问题,今天我就就这个问题谈一谈我的看法。

义务教育实际水平差得超出想象

1996年我曾经到西藏阿里地区,去调查一个地方小学。我发现当地小学条件之差超乎我的想象。今年2月份有一个机会,全国政协的教科文卫组织我到广东广西去考察,了解了那些老少边穷地区和海岛上的地方教育情况。

现在我们国家已经普及了义务教育,但是这些年我的一个关注点是:义务教育实际水平怎么样?据我所知这里有很多水分,比如说普九(普及九年义务教育),其实好多孩子根本没有念到九年,或者念了九年根本没有达到九年制的水平。“上面”检查的时候,甚至拉一些不是这个学校的学生来充数。

我曾提出一个提案,希望我们国家必须要公布义务教育最低标准。比如一个省,其中每一个地方的义务教育必须达到什么标准,要公布出来,然后监督其做到。所以我很想看看农村的义务教育进行得怎么样,我们到了一个村校,这所学校还在当地中等水平,可是还是比我想像的差很多。

有些农村学校总人数不过几十人

而且我发现农村教育又碰到了新的问题。这些年人口的结构和分布发生了很大的变化,原来的一个乡一个村会有很多学龄儿童,但现在不少农村人口进入城镇,学龄儿童就随着进城务工的父母也到了城镇。留在乡村的学龄儿童数量就有了一个变化。

我在广西考察时得知,有的农村学校总共10个学生,甚至还有更少的。我们参观的一个村校有60个学生,这60个学生是一三五年级的。我很好奇怎么会是一三五年级,他们说孩子人数太少,如果每个年级都招收学生,那每级只有十来个人,很难教。所以他们当地的两所村校分工,一所学校设一三五年级,另一所学校设二四六年级。

农村学校很多课开不出来

60来个学生配两个老师,有的配三个。表面上看老师不少,但是问题是这里的老师很多课是开不出来的。我问他开不开外语课,他说外语课我们不懂,不开。我说那学生怎么办?得到的回答是,“中学以后让他自己去补吧”。有的学生学习不错,但外语老师自己的外语就不好,开外语课反而会把学生教坏。那这外语课怎么开呢?他们就把外语录音拿来,叫学生学,老师看谁学得像,就让他来教。因为老师自己是不会的,甚至不少老师普通话都不会讲,更不要说其他课程。我问他们科学常识课开不开,他们说不开,因为老师也不会。可能有的孩子有科学家天赋,但科学常识课可能要到初中才接触到,一个天才就消失了。

在广西考察时,我们还了解到,他们农村的教师年纪大了,有的有四五十岁。我问为什么不更新教师?事实是,没有人肯来,只有这些老教师还愿意干下去。但这些教师素质怎么样呢?当地跟我们汇报说教师素质98%、100%都达到标准的。我说,这些教师不像是达到标准的,教师普通话不标准怎么达标?我问他们的学历怎么来的,后来才知道这些让他们达标的学历基本上都是本地培训。

农村教师待遇寒酸

这些农村教师的待遇究竟怎么样?有个领导告诉我们,保证他们的收入跟津贴加在一起,比公务员还高。凡是愿意从城镇到农村去的教师,每年一万到两万的补贴。可是开座谈会的时候,我问一个乡村老师:你现在每个月拿多少补贴?他说,经过争取,有200块交通补贴。我说除了工作需要,有没有其他生活补贴?他说:没有。其他教师也都说没有。事后当地领导有点尴尬地跟我说:这个是计划,还没开始实施。

这是我走马观花随便就能看到的情况,这样的情况下,怎么能够使得义务教育真正达标?这就形成了恶性循环,好的资源进不来,留下来的孩子都是走不掉的,他也不会再有什么进取心。

贫困农村招不到教师却招得到公务员

如果说今天政府掏一笔钱出来,下决心把大学都办成世界一流,是办不到的。但是如果政府下决心要把中国包括农村的小学都办成世界一流,这完全做得到。上海连续两次在PISA测试都得到世界第一,而且遥遥领先,这说明我们义务制教育质量并不差。有人说这是上海,可是我认为如果政府真的下决心要把教育办好,可以让上海的教师去乡村培训教师,甚至可以让上海教师直接到农村去服务。这个本可以做得到,可是为什么事实没有做到呢?原因就是农村条件太差,可是条件太差你可以改变。改变整个农村条件不是那么容易,但改变农村教师待遇国家完全有能力做到。

如果今天我加50%补贴不够,那可以加500%。有些人说那不得了,大家心态不平衡。我认为没有什么不得了的。有一次我在甘肃的一个贫困县调研,当地人告诉我,我们这里招不到教师。我就问他:你们这里招得到公务员吗?他没话说了。如果给教师的条件高于公务员,还招不到教师来?如果说想招十个乡村教师,教师待遇提高,有20个甚至100个人报名,我就可以好中挑优。

现在中国的农村教育需要两种,一种是传教士,为信仰不计条件,这种人只是个别情况;第二种叫“雇佣军”,招农村教师,采取合同制,给比较高的价钱。如果有谁羡慕,这很好,希望你也报名。有了这个条件才可以把当地教师培训起来。

我从事教育行业近50年,做过十几年教师。我知道大学里面,如果换了个好教师,生源不换,那教学水平很难提高。但是中小学里,只要有好的教师,没有学生是教不好的。我不能说全部培养成清华北大学子,但我可以保证把他教到合格。所以这个问题不是没有办法解决,只要国家下决心。

我们国家现在已经在准备制定十三五的规划,政府能不能在十三五年计划中,将教育的投入提高一个百分点,提高到5%?增加的钱主要用于义务教育建设。这个社会有很多岗位需要后几代人来接班,如果他们的素质下降,今后整个社会也会后退。特别是*也说了,要使人们有信仰。中国不是宗教国家,那什么是我们的信仰?这需要使他从小受到良好的教育。

教育问题的解决不能靠教育部

良好的教育仅仅依靠家庭是做不到的。我们还有八千万贫困人口,这个八千万人口在未来几年要全部脱贫不容易,那他们的孩子怎么能够从小接受良好的教育?我们可以通过义务教育,甚至我建议我们的义务教育在未来要往前延伸,要推到学前。这样一来,哪怕他是贫困家庭,离散家庭,留守儿童,他从小就可以在学校得到温暖,得到教育,得到行为的规范,养成健康的心思。这样的话我们国家在社会公正发展、尊重人权方面都能够受到世界的尊敬。

要解决教育问题,不能靠家庭,也不能靠教育部。这问题需要*来解决。

因为我们现在一个最重要的问题,是我们教育要培养什么人。这个由教育法跟党制定的教育方针确定,我们现在确定的方针是要使学生成为德智体美全面发展的*的建设者和接班人。我本人的想法标准应该是培养合格的公民,但是加了政治要求:*和接班人

问题是怎么来正确理解这方面的要求,这个就比较难了,因为*当初就说不要争姓社姓资,现在要办教育,却首先必须弄清楚姓社姓资,这个事情恐怕不是一个具体的行政问题,是教育部也解决不了的。

现在中国的教育体制中,教育部真正能管的只有它的那些直属大学。以四川省为例,除了几个重点大学是归教育部管的,其他的大学是归四川省的教育厅或者市的教委,中小学校是省政府管理的。虽然教育部有什么中小学的专门机构,但它主要是做些义务指导,做些法案法规,具体管理要由地方政府。

比如说前几年有些农村的教师曾经跟我反映,他们不能作为退休,清退以后没有工作,我跟教育部讲了,教育部说我们已经发出文件,叫他们也催不动。下面都是地方政府的事,都是这个道理。

比如上海那些地方的大学,钱也是地方政府给的,人也是地方政府调的,教育部发什么文下来,义务上是要听教育部的,但具体的事都是通过地方政府。大学如此,更不要说中学小学了。

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