驻马店市两会政府工作报告(全文)(三)

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(四)统筹城乡发展,科学推进新型城镇化。认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,出台实施新型城镇化规划和三年行动计划,科学推进新型城镇化发展。不断提高城镇综合承载能力。持续加快中心城区建设,着力实施9大片区等100个重点城建项目,突出抓好小清河、练江河蓄水工程和片区综合开发,完成市区纬十路、置地大道东段、文明大道南段、练江大道西段和市体育中心建设任务;开工建设京港澳高速驻马店北出口,改造开源大道出口;实施市区铜山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、乐山大道向北延伸和文明大道北段改造工程,打通市区天顺路、靖宇路、纬一路、纬二路等断头路;加快城市园林绿化、供排水、供气供热、防洪防涝等市政建设;启动实施驻马店高铁汽车客运枢纽站建设;以火车站片区综合改造为重点,完成中心城区37个棚户区改造项目,力争基础设施投资完成60亿元以上。大力实施县城扩容提质工程,加快基础设施和公共服务设施建设,每个县城基础设施投资完成10亿元以上。加强重点镇规划和建设,发挥30个重点镇的示范效应,着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇,争创一批国家园林县城和省级园林乡镇。提升城市管理水平。健全规划体系,积极推进“多规合一”,更好地发挥规划对城市建设的引领作用。深入开展“双违”整治活动,坚决遏制和严厉打击违规违法建设行为。加强建筑市场管理,明确主体责任,强化源头控制,实行黑名单制度,从根本上解决建筑市场的混乱局面。完善城市管理长效机制,划小网格、重心下移,下大力气治理城市污染、交通拥堵以及乱停乱放、乱贴乱画、乱摆摊设点、乱上路营运等城市“乱象”,让出行更方便、环境更优美。大力开展文明城市创建工作,加强文明教育,提升市民素质,树立城市形象。加快城乡一体化示范区建设。突出细化规划、拉大框架、融资开路、片区突破工作重点,尽快完成示范区专项规划编制工作;以市区开源大道、雪松大道向西延伸为重点加强基础设施建设;加快市商务中心区建设,启动高铁商务西区、都市农业示范片区和休闲旅游养生片区开发建设;注重体制机制创新,发挥统筹城乡发展的示范引领作用。有序推进农村人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”,深化户籍制度改革,积极跟进教育、医疗、就业、社保等配套改革,优先解决已进城就业定居农民工落户问题,将城中村、产业集聚区内村庄居民成建制转为城镇人口。完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制,切实保障进城农民的原有权益,消除农民进城的后顾之忧。

(五)持续加强三农工作,夯实现代农业发展基础。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求,加快发展方式转变,推进现代农业发展,努力实现农业强、农民富、农村美。稳定提高粮食综合生产能力。开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护和提升行动,加强新技术、新品种、新农机推广应用,集中连片建设高标准粮田100万亩,确保粮食综合生产能力稳定在130亿斤以上。大力推进农业产业化。重点抓好夏南牛、黑猪、花生、花菇、芝麻五大特色农业产业化,加强标准化种植、养殖和加工基地建设,着力把夏南牛、悦生合、正阳花生、泌阳花菇、平舆白芝麻、正道小磨油等培育成国内知名品牌,发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群,力争省级农业产业化集群达到15个,农产品加工业产值达1250亿元。引导农民积极调整种植结构,促进花卉、苗木、林果、药材等特色高效农业发展。实施都市生态农业发展三年计划,重点在中心城区和确山县、汝南县、遂平县城周边,实施一批都市生态农业项目。切实加强农产品质量监管和检测体系建设,保障农产品质量安全。积极培育各类新型农业经营主体。在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业农民,推进多种形式的适度规模经营,力争全年新增1000家以上农民合作社,发展家庭农场500家,培育100家市级“百强示范社”,全市土地流转面积达到400万亩。加强农业基础能力建设。继续抓好骨干河道与中小河流治理、大型灌区续建配套及节水改造、小农水重点县建设等水利项目,完成石门水库除险加固任务,争取开工板桥水库及24座小型病险水库除险加固和洪汝河治理等项目建设,治理水土流失面积75平方公里。大力实施精准扶贫。健全精准扶贫工作机制,深入推进集中连片地区扶贫开发,持续打好扶贫攻坚战,实现全市贫困村定点扶贫全覆盖。切实抓好贫困乡村产业发展,着力打造“一村一品”。发挥好30个示范村的作用,扎实做好130个贫困村的整村推进工作,确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。深入推进新农村建设。按照“五规合一”要求,以县为单位编制完善新农村建设规划,分类推进新农村综合发展、特色发展。持续推进97个已开工的新农村社区建设,引导群众尽快搬迁入住。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设,全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务,新建改建农村公路1032公里。持续推进美丽乡村建设,深入开展农村垃圾、污水、秸秆焚烧集中整治活动,搞好硬化美化绿化,改善农村人居环境,把更多村庄建设成为宜居的美丽家园。

(六)大力发展现代服务业,积极培育新的经济增长点。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,在改造提升传统服务业的同时,推动现代服务业加快发展。加快商务中心区和特色商业区建设。高标准做好“两区”规划建设,进一步加大招商力度,着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的知名企业入驻;加快市商务中心区蓝天世贸中心、置地国际广场、高铁新城、同信广场等重点项目建设,确保尽快成规模、出形象;切实抓好驿城区特色商业区、平舆上河城、上蔡黄淮商贸城、汝南中汇国际商城等项目实施。全年完成“两区”投资80亿元以上,新开工千万元以上项目20个。加快现代物流业发展。科学编制物流业发展规划,着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等行业物流发展,重点抓好福汉兴公路港、中部汽贸物流园、恒兴物流园建设,积极争取火车站货场南迁,着力打造豫南区域物流中心。加快老城区传统零售业升级改造,不断提升商贸服务水平。大力实施“万村千乡”工程,加强农产品直销店、批发市场和专业市场建设,抓好农超农社对接,推动物流网点、物流配送向农村延伸,构建覆盖城乡的现代流通体系。加快文化旅游产业发展。高水平编制“十三五”旅游产业发展规划,突出抓好?岈山国家旅游度假区、老乐山生态文化产业园、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村等项目建设,实现?岈山景区创5A级景区目标,全市旅游业综合收入突破120亿元。完善文化影视产业扶持政策,放宽市场准入,加快文化产业园区和示范基地建设,推动演艺、创意、网络、文物复仿等产业发展。促进房地产业平稳健康发展。加强房地产市场运行及发展趋势研判,客观引导房地产投资和消费;依法规范房地产市场,不断提高规划建设和物业管理水平;优化住房供应结构,满足多数群众的住房需求。加快电子商务产业发展。认真落实各项扶持政策,结合国家实施的“互联网+”行动计划,发挥我市电子商务产业园和跨境电子商务学院的作用,集中引进一批电子商务企业和“互联网+”应用项目。抓好阿里巴巴?驻马店产业带运营发展,鼓励我市商贸、工业企业线上交易,扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”,努力打造我市电子商务产业发展新高地。加快健康养老产业发展。发挥政府主导作用和社会力量主体作用,坚持居家养老、机构养老和其他多种形式养老并举,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。规划建设市健康养老产业园;加快康复护理院等项目建设;进一步完善配套措施,促进家庭服务业发展。

(七)全面深化改革,增强经济发展的动力和活力。认真落实上级改革政策,聚焦影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题,积极推动重点领域和关键环节的改革,努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。强化行政管理体制改革。全面完成市、县政府机构改革,完成党政机关公务用车制度改革。深入推进事业单位分类改革,开展事业单位法人治理结构试点,完成交通执法体制改革任务。继续取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。加快财税体制改革。认真落实新《预算法》,深化预算管理制度改革,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,所有部门预算都要公开。把政府性债务分类纳入全口径预算管理,实行统一归口管理和规模控制。进一步深化公务卡、国库集中收付制度改革,推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加强预算绩效管理,严格控制“三公经费”等一般性支出,提高资金使用效率。深化金融改革。加强与兴业银行、交通银行及区域性商业银行的对接,争取引进一家股份制银行设立分支机构。依托驿城区农联社筹建驻马店农商行,完成西平县、汝南县农商行组建工作;加快汝南县、确山县村镇银行组建步伐,力争实现县域全覆盖。加强上市企业培育,力争枫华种业、全宇生物、龙凤山牧业、中多铝业等企业在“新三板”挂牌上市。不断创新金融产品,简化审批程序,争取信贷规模,加强银企合作,加大对实体经济的支持力度,力争全市各项贷款余额突破1000亿元,存贷比突破50%。不断扩大保险覆盖领域,积极发展环境污染、医疗责任保险和涉农保险,利用好保险资金、社保基金的投资功能。积极推进投融资改革。大幅缩减政府核准投资项目范围和前置审批,下放项目核准权限,实行项目核准网上并联办理,将126项工商登记改为后置审批。探索设立新型城镇化发展子基金,争取省里资金支持;积极推行政府与社会资本合作模式,引导社会资本投入城市基础设施、公用事业等重点项目建设。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制改革,全面深化县级公立医院综合改革,鼓励发展社会办医。完善全民医保体系、重特大疾病保障和乡、村两级基本药物制度,推进基本公共卫生服务均等化。全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革,积极稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作,西平、确山完成整县推进,其他县区完成50%。稳步推进农村土地制度改革,加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证,建立农村产权交易市场。深化集体林权制度、农电体制改革。加快农村金融改革,创新金融服务产品,探索农村产权抵押贷款办法,为农业农村发展提供金融服务。加快推进国有企业改革。市直部门所属企业全面完成脱钩划转,按照分类指导、一企一策的原则,积极探索“壳公司”改革方式,稳步推进市属32家国有商贸流通企业改革。加强国有资产监管,防止国有资产流失。同时,继续深化社会事业、住房公积金等改革。

(八)持续改善生态环境,推进美丽驻马店建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程,大力实施生态建设提升工程,努力打造美丽驻马店。持续加强生态保护。认真贯彻新环保法,落实属地管理责任,完善生态补偿机制,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,切实保护好我们的青山绿水。加强林业生态建设,抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设,完成造林20.8万亩、森林抚育和改造12.5万亩。加大水土保持执法力度,严厉打击各种违法行为。推进生态系统建设修复,完成板桥水库、宿鸭湖水库流域生态修复实施计划编制工作。实行最严格的水资源管理制度,加强饮用水源地保护,推进节水型社会建设;巩固“三乱两超”整治成果,做好西部山区和淮河流域生态保护工作,依法严厉打击滥采乱挖行为。加快练江河、小清河水系治理,推进金顶湖、玉皇湖水库项目前期工作,实施引水入城工程,着力打造水生态示范市。深入开展污染防治。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”,全面启动生态市和中心城区环保模范城创建工作。认真落实大气污染防治措施,积极推进脱硫脱硝除尘、黄标车和老旧车淘汰及汽车尾气、城市施工、道路扬尘治理,深入开展中心城区燃煤锅炉、商业门店燃煤灶具拆改集中行动。加强水污染防治,重点抓好练江河、黑河等河流综合整治及水污染源、农业面源污染治理,第三污水处理厂、中水厂建成投用,开工建设?堂生活垃圾分类处理项目,启动第四污水处理厂前期工作。扎实推进节能减排。推行合同能源管理,控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能。实施节能环保技术装备产业化示范工程,支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术。切实做好总量减排,强化重点减排工程建设,加强减排项目运行监管,确保完成减排目标任务。构建生态文明建设长效机制。完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度,建立健全生态环境补偿和环境损害鉴定评估机制,实施排污权、碳排放、林权交易制度,开展环境污染第三方治理试点,探索把环境质量反降级作为刚性约束条件,确保绿色发展者受益,使损害环境者付出代价,让驻马店的天更蓝、水更清、地更绿,让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水。

(九)切实保障改善民生,努力保持社会和谐稳定。切实加大民生投入力度,继续实施好十大民生工程和中心城区六件惠民实事,使发展成果更多惠及人民群众。加强就业和社会保障。实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,鼓励到基层就业、到民营企业就业,围绕现代农业、新兴产业创业。深入实施全民技能振兴工程和农民工职业技能提升计划,统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,完成各类职业技能培训16万人次,城镇新增就业4.8万人,新增农村劳动力转移就业7万人。提高城镇中低收入居民收入,完善最低工资标准调整机制,落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。依法治理拖欠农民工工资问题,切实保障农民工合法权益。继续扩大社会保险覆盖范围,提高城乡居民基础养老金标准,企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。全面实施临时救助制度,让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。加大保障性安居工程建设力度,建设保障性住房3.1万套。办好人民满意的教育。认真编制实施“两个规划”、“两个计划”,新建、改扩建幼儿园122所,促进学前教育普惠发展;实行城乡统一的义务教育学校公用经费,扩充城镇义务教育资源,改善贫困地区农村义务教育办学条件,新建、改扩建一批标准化学校;推进特殊教育学校标准化建设,提升特殊教育办学水平。推动高中教育优质特色发展。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。实施职业教育二期攻坚计划,以黄淮学院为龙头,以驻马店职业技术学院和各类职业中专为支撑,逐步建立完善的现代职业教育体系。落实普惠性中等职业教育政策,从秋季起对全日制中职在校生全免学费。加快推进市职教园区建设,完成投资13亿元以上,实现农校、卫校搬迁入驻,做好驻马店技师学院和驻马店幼儿师专申办工作。支持黄淮学院转型发展,办好应用技术大学。提升群众健康水平。全面完成医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划,继续抓好县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目建设。加强重大疾病防控。完善城乡居民基本医保,财政补助标准每人每年再提高60元,基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险,全面推行城镇居民大病保险,实施疾病应急救助制度。加强计划生育服务管理,实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。加快妇女儿童医院建设,市第二中医院建成投用,市中心医院北区分院开工建设。加快养老服务体系建设,市社会福利院和各县福利中心全部建成投用。大力发展各项社会事业。加快交通事业发展,积极推进107国道升级改造项目建设,加大S333汝南至驿城区段一级公路改建项目争取力度,强力推进S219永定线正阳至大林等7条干线公路建设,京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,重视文物、非物质文化遗产保护。积极筹建市气象科普馆,加快推进驻马店日报报业大厦、妇女儿童活动中心项目建设,启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作。继续抓好“三馆一站”和市老年健身活动中心免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事。加强公共体育设施建设,开展全民健身运动,筹办组织好市第二届运动会暨首届全民健身大会。加强残疾人就业培训,做好0~6岁残疾儿童抢救性康复工作。完善扶持政策,推动慈善事业健康发展。加强和创新社会治理。牢固树立“大平安”理念,着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”,健全“四项基础制度”。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制,建立县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系,抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作,有效预防和化解社会矛盾。健全隐患排查治理和安全预防控制体系,强化食品药品监管和质量技术监督,坚决遏制重特大事故发生。规范市场秩序,打击侵权假冒行为。加强应急管理,提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力。创新立体化社会治安防控体系,构建“一村一警”长效机制,依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力,做好反恐工作,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。着力防控各类风险。随着经济增速的放缓,各种潜在矛盾将日益凸显,我们务必高度重视,未雨绸缪、主动应对。及早安排并妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。特别是面对非法集资高发态势,要加强宣传引导,使全社会认清其严重危害、远离非法集资;对于已经查处的案件,尽快查封、变现资产,最大限度地减少群众损失,最大限度地减少社会震动;对于新发现的案件,保持高压态势,发现一起查处一起,让非法牟利者付出应有的代价。

加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结,促进军民融合深度发展,实现第四届“双拥模范城”创建目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、对口援疆等工作。

科学编制“十三五”规划。认真开展调研,广泛征求意见,切实加强对接,提高前瞻性、战略性,深入谋划重大建设项目、重大政策措施,争取一批重大项目和事项列入国家、省里规划。

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