安庆市政府工作报告全文(二)

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二、全面推进三个强市建设

是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。当前,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态,我们要深刻认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,努力实现新发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会,以及中央和全省经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,着力做大规模与调优结构并重,着力扩大开放与深化改革并举,实施创新驱动,加强风险防控,保障改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,不断加快经济强市、文化强市、生态强市建设进程。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,财政收入增长8.5%,社会消费品零售总额增长12.5%,固定资产投资增长16.5%,进出口总额增长9%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保完成节能减排任务。做好“十三五”规划编制工作。

重点做好九个方面工作:

(一)进一步深化改革和扩大开放。坚持向改革要动力,以开放增活力。

加快重点领域改革。按照中央和省委、省政府统一部署,推进体制机制创新。深化行政体制改革。实行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度,精简权力事项30%以上,精简市级审批项目20%以上,巩固“三最”城市创建成果。完成政府机构改革任务,积极稳妥推进事业单位分类改革。深化财税体制改革。统筹公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四大预算,完善政府预算体系,实施全面规范、透明运行的预算制度。盘活财政资金,提高管理绩效。进一步加强政府债务管理,明确偿债责任,规范举债途径,建立风险防范机制。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。深化国资国企改革。完善国有资产管理体制,全面推进国有资产清产核资工作。推动国有资本逐步退出竞争性领域,实施政府平台公司分类改造。建立健全国有企业激励和约束机制,探索国有资产保值增值实现方式,防止国有资产流失。深化投融资体制改革。健全各级政府投融资管理体制和工作机制。积极采取PPP等模式,引入社会资本参与城市供水供气、公共交通、垃圾污水处理、重大水利工程等基础设施建设和运营。建立健全统一组织实施的重大项目投资市、县两级承担机制。深化农村改革。启动桐城、怀宁、望江、枞阳等县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。稳妥推进农村集体产权制度改革,探索土地入股、经营权证抵押贷款等融资方式。创新农村土地承包经营权流转机制,大力发展适度规模经营,力争新增农民专业合作社500家以上、省级示范家庭农场20家以上。

发展开放型经济。主动参与长江经济带建设,积极对接“一带一路”战略,借鉴上海自贸区等制度创新成果,大力提升投资和贸易便利化水平。积极推进B型保税物流中心、汽车整车进口口岸等海关特殊监管区建设。支持桐城羽绒、潜山制刷产业创建省级出口示范基地。支持外贸综合服务平台建设,帮助企业拓展国际市场。大力发展加工贸易型产业。引导企业加强先进技术、关键设备、重要原材料进口。鼓励华茂等优势企业到境外建立产业园区,支持环新、白兔湖等企业并购境外研发、生产优质资源。拓展和深化与国际友好城市合作,搭建经贸、文化、教育等交流合作平台。

拓展招商引资。完善招商导则,着力依靠服务和环境优化招商引资。充分发挥承东启西区位、市场广阔等优势,整合多种资源招商,加大对央企、知名民企和外企招商力度。继续办好京、沪、粤招商活动,实施“千名干部驻外招商”行动。加大对发达国家产业招商力度。加强对台经贸,同步推进文化、旅游、现代农业等领域交流合作。力争引进亿元以上项目300个、10亿元以上项目50个。

(二)进一步保持经济稳定增长。发挥投资、消费、出口的拉动作用,加大对实体经济的扶持力度。

强化实体经济政策支撑。继续完善工业经济、现代农业、现代服务业、自主创新“四大政策”,开展政策执行效果评估,切实支持企业增加投资、扩大生产,培育新的经济增长点。继续深化“千名干部驻企帮扶”活动,及时为企业排忧解难。

加快发展民营经济。落实国家扶持小型、微型企业发展等政策措施。深化工商登记制度改革,降低企业创办门槛。顺应产业组织小型化、智能化、专业化的新趋势,推动资金、技术、人才等要素更多聚焦小微企业。加大财政支持力度,优化金融服务,鼓励大众创业、万众创新。

加强中小微企业融资保障。大力推进“信用安庆”建设。加强担保机构建设,完善银担合作、风险分担机制。深化银企对接,鼓励金融机构增加信贷投放,确保信贷增长位居全省前列。坚持服务“三农”和中小微企业定位,支持地方法人金融机构增资扩股。在支持非银行金融机构服务实体经济发展同时,加强小贷、担保、典当等行业监管,严厉打击恶意逃废债行为。引导企业突出主业,加强管理,增强融资能力。

(三)进一步加快转型升级。推进产业提升、结构优化,努力实现有质量、有效益、可持续发展。

大力推进新型工业化。深入实施“2135”行动计划,完成投资800亿元以上,新增规模以上工业企业200家左右。加快新能源汽车产业园建设,引导关键零部件产业集聚。深化与富士康、神华集团合作,加快智能制造和化工新材料产业发展。支持太湖功能性膜材料、怀宁电子显示材料、潜山医药、大观高档石材等产业发展。建成投运安庆电厂二期、曙光煤制氢等项目,开工华谊化工新材料、晋煤精细化工等项目,加快迎江康体娱乐创新科技园等项目建设,推进桐城、岳西抽水蓄能电站等项目前期工作。加快传统产业升级改造,支持企业并购重组。实施市经开区扩区、高新区山口片区建设,推进皖河片区开发前期工作,加快省级开发区扩区步伐。支持企业标准化厂房建设,加强产业招商,促进集约集聚发展。

加快发展现代服务业。大力发展金融保险、第三方物流、研发设计、科技信息等生产性服务业。继续吸引商业银行来宜设立分支机构。支持企业上市、参与股权市场交易,提高直接融资比重。实施“新三板”三年行动计划,每个县(市)新增上市企业1家以上。加强“宽带中国”示范城市建设,推进宽带向农村延伸,促进信息消费。发展电子商务,建成运营智慧产业园、长江电商生态城。鼓励建设区域快递集散中心。加快新城、百联等综合体建设,实施光彩大市场升级改造。发展教育医疗、健康养老、体育健身等产业,更好满足消费升级需求。多管齐下支持房地产业持续健康发展。

继续加强科技创新。深入实施自主创新“一招鲜”工程,建设技术转移中心10家、企业实体研究院20家、院士工作站5家、省级以上研发机构10家,实现科技孵化器县域全覆盖。支持发明专利申请和应用,力争发明专利申请量增幅保持全省领先。鼓励天使、风投、创投基金入驻安庆,推动设立新兴产业投资基金,扶持高新技术产业发展。积极创建中国科协海智计划安庆工作基地。新认定国家级高新技术企业50家、创新型(试点)企业10家、高新技术产品100个。

(四)进一步加强城镇建设。提升中心城市能级和城镇功能,加快新型城镇化发展。

强化中心城市建设管理。严格执行城市总体规划,深化区域控制性详细规划。坚持老城改造、新城配套,推进怀宁、枞阳县城与中心城市同城化发展。完成潜江路三期建设和湖心中路、湖心北路改造,开工外环北路等工程。综合整治人民路步行街周边交通问题,基本完成背街后巷改造。全面启动康熙河景观带建设。完成市一水厂异地扩建。开展全国节约集约用地模范市(县)创建活动,深化土地“三项清理”。启动全国文明城市创建工作,争创省级卫生城市。

加强县城和中心镇建设。开展县城规划建设管理提升行动,按照规模适度、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的要求,高起点、高标准规划建设县城和中心镇,加强交通、水、电、路、气等公共设施建设,构建人口就近城镇化平台。加快县域经济发展,做大有较高技术含量的劳动密集型产业,促进工业化、城镇化良性互动。

加快建设综合交通体系。完成安庆火车站改造,确保宁安城际按期投入运营。开工建设合安九高铁,启动建设高铁枢纽站,推进阜六景、随麻安、北沿江疏港等铁路项目前期工作。建成岳武高速,加快望东长江大桥及接线、枞池长江大桥和一级公路建设,开工安庆高速出入口北移工程,推进岳武高速东沿线等项目前期工作,完成253公里国省道改造。推进安庆新港建设,落实引江济淮工程建设任务,加快江河航道升级。完成石门湖航道整治,建成凤凰作业区工业品码头。

(五)进一步推进农业现代化。加快农业发展方式转变,促进一、二、三产业融合发展。

加快农业结构调整。落实强农惠农政策,稳定粮食生产。深入实施“5211”工程,推动“五个百万”基地建设,扩大市场紧缺、优质特色农产品生产,打造种养加销全产业链,推行农业标准化清洁生产,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。办好上海、合肥农展。开工建设国内一流的城区农产品大市场,支持宿松新发地农批市场建设。发展特色农产品保险,支持政策性农业保险提标扩面。

推进美好乡村建设。完成87个中心村建设任务,改造农村危房1.3万户、县乡公路210公里,加固危桥79座。推进“三线三边”城乡环境整治,提升县城、乡镇和村庄周边环境。鼓励各县(市)区探索壮大村级集体经济新途径。加强“5588”小型水利工程建设,建成高标准基本农田25万亩,解决25万农村人口饮水安全问题。建成破罡湖闸站、虎形潭渡槽等工程,加快下浒山水库建设。

实施精准扶贫。加强基础设施建设,突出教育扶贫,扶持特色经济发展,加大对基本公共服务和扶贫济困支持力度。实施150个整村推进工程,启动“千家特困农户脱贫”工程,减少贫困人口10万以上。

(六)进一步加快文化强市步伐。培育和践行*,发展文化事业,壮大文化产业。

加强公共文化服务。全面完成公共文化服务体系示范区建设任务,确保通过国家验收。健全公共图书馆总分馆体系,推进乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园建设。加强文物保护,完成振风塔维修工程,加快市博物馆建设。加强黄梅戏剧目创作,不断推出精品好戏。举办第七届中国(安庆)黄梅戏艺术节。开展送电影下乡、送戏进村、送文艺下基层活动。

推动文旅融合发展。推进皖南国际文化旅游示范区建设,加强城市形象宣传,拓展境外旅游市场。推动旅游与文化、生态、农业、体育等产业深度融合。支持五千年文博园战略重组,争创国家5A级旅游景区。扶持一批主业突出、优势明显的文化企业做大做强,推进再芬黄梅公司上市。继续实施景区品质提升工程,加强景区周边环境整治。加快城区旅游开发,加强“宜游宜秀”建设。规划建设美好乡村旅游线路,大力发展乡村旅游。

(七)进一步强化生态环保。贯彻执行新《环保法》,朝着生态优良、环境优美目标迈进。

推进环保创模工作。加强大气污染防治,继续深化11个专项行动,完成城区55台工业燃煤锅炉、60台茶水炉整治,确保空气质量全省领先。加强污水治理能力建设,按照全收集、全处理目标,用3年左右时间基本解决中心城市建成区水系整治、污水治理、特殊行业治污问题。完成城东污水处理厂二期、北部新城污水处理厂建设。开工建设石塘湖截污工程。加强生态县(市)创建,加强岳西国家重点生态功能区建设试点工作。整治农业面源污染,加快土壤修复,提升农村环保水平。完成百万亩森林增长提质任务。

抓好节能减排工作。加强重点耗能企业监管,淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的生产工艺。发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,加快天然气利用设施建设。全面完成电力、造纸、水泥等行业脱硫脱硝改造。推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。

(八)进一步加强保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,不断加强民生建设。

切实做好民生工作。深入实施33项民生工程。稳步提高城乡低保和农村五保保障标准。健全社会救助体系,完善“救急难”发现和救助机制。开展“工学一体”就业就学试点,实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,加大就业困难人员帮扶力度。继续加强保障性安居工程和还建房建设,加快棚户区和老旧小区改造。抓好菜市场、早餐摊点和夜市排档整治提升,建成豆制品生产基地。优化城区公交线网,推进秦潭湖、红水塘公交枢纽站建设。保持物价稳定。

大力发展社会事业。稳步推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设。加强学前教育,支持普惠制民营幼儿园发展。加快城区中小学布局调整,逐步改造农村薄弱学校,推动名校集团化发展。全面实施城区义务教育学校教师校长交流,鼓励各县(市)逐步推开。提升高中教育质量。加强职教联盟建设,深化产教融合、校企合作,加快构建现代职业教育体系。支持安庆师范学院等高等院校加快发展。全面推进公立医院综合改革,探索医疗联合体建设,在基层公立医疗机构推行“先看病后付费”做法。加快市立医院新院区建设。推进公共体育设施开放,促进全民健身广泛开展。深化国家养老服务业综合改革试点,大力推进居家养老,支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构。严格执行计划生育基本国策,强化出生人口性别比综合治理。巩固殡葬改革成果,推进“青山白化”治理。建成市烈士陵园。

(九)进一步强化社会治理。运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,努力建设全省最稳定、最安全、最和谐城市。

深化安全安庆建设。开展“安全安庆提升年”活动,加强生产、交通、消防安全建设,强化食品药品安全监管,严防重特大事故发生。推动安庆石化等实施油气输送管廊带迁建工程。加强社会治安综合治理。健全社会稳定风险评估机制,常态化开展社会面治安防控,完善“天网工程”,打击经济犯罪,维护重点工程建设秩序。全面提升应急管理及信息化水平。做好信访维稳工作。严格落实领导干部接访约访下访制度,依法处理矛盾纠纷,及时化解突出问题,有效防范群体性事件发生。创新社区治理。完善公共服务政策体系,推进非基本公共服务向社会资本开放,探索基本公共服务市场化实现方式。加强社区信息化建设和网格化管理,完成第六届社居委换届工作。健全社区矫正制度,加强人民调解工作,促进社会和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、地震、气象、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、涉台、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、无线电管理等工作。推进军民融合深度发展,支持驻宜部队建设,加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,深入开展“双拥”共建活动。


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