全市民政工作会议上的工作报告
同志们：
今天这次全市民政工作会议是经市领导同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全国、全省民政工作会议和20*全市总结表彰动员大会精神，总结回顾20*的民政工作，安排部署20*的工作任务。今天市委常委、市政府常务副市长牛志春同志出席会议并作重要讲话，希望大家把牛市长的讲话精神认真学习好、领会爱心好，贯彻落实好。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、20*全市民政工作基本估价
20*，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照初确定的工作思路和目标要求，团结一致、开拓创新、求真务实，各项民政工作和民政事业有了新提高、新发展，民政工作在社会事务管理和建设和谐社会中的作用更加明显。市局先后被市委、市政府授予“招商引资暨工作实绩先进单位”、“履行人口与计划生育工作职责先进单位”，在市直部门行风评议中取得第六名的好成绩。
(一)坚持全员招商，招商引资工作实现新的突破。去，针对招商任务增加、招商资源减少、无偿资金抵顶任务比例减少的实际，全系统干部职工继续把招商引资作为“一号工程”强力推进，加强组织领导，落实目标责任，强化调度督查，加大奖惩力度，有力地促进了招商引资工作的深入开展，招商工作实现新突破。全共引进招商项目20个，完成招商引资额7303万元，占全任务的384%。在钢铁博览会上，还签约3000万元的招商协议项目一个。
(二)坚持城乡统筹，社会救助体系建设迈出新的步伐。深入调研论证，积极协调争取，加大推进力度，以市政府名义制定出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》，以市政府办公室名义下发了《农村五保供养工作实施办法》和《乡镇敬老院建设三规划》，进一步整合了社会救助资源，初步建立起了以城乡最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救助为补充的新型城乡社会救助体系，救助效果更加明显。《山东民政简报》全文转发了我市的三个文件，并加了编者按。城市低保工作重点在公开、规范上下功夫，大力实施“分类施保”，实现了动态管理下的应保尽保，全共保障城市困难居民8.7万人次，发放保障金622万元;救助农村特困户1.13万人次，发放救助金172万元;完善灾民救济卡制度，下拨救灾款60万元，救济灾民4000多人;专项救助工作在开展各类活动中见实效，5月份开展了以“扶贫济困”为主题的“慈心一日捐”活动，募集慈善基金300万元，筹备成立了莱芜市慈善总会;先后开展了“福彩慈善助学”“特困大学生救助”等活动，发放救助金20万元，救助困难学生128名，受到社会各界的一致好评。省政协对我市的城乡社会救助体系建设工作进行了视察，并给予充分肯定。
(三)坚持以民为本，基层民主政治建设取得明显成效。圆满完成了第八届村民委员会换届选举工作，全市1020个村委会共选举产生新一届村委会成员 人，比上届减少 人，村党支部书记和村委会主任“一人兼”及“两委”成员交叉任职率分别达到91%和83%，分别比省委、省政府的要求高出10个以上百分点，市人大常委会对我市的第八届村委会换届选举工作进行了视察，给予充分肯定和高度评价。村务公开民主管理工作扎实推进。市委、市政府召开全市村务公开、民主管理工作经验交流会，总结了新经验，推出了新典型，确定了新的工作目标，会上以市委、市政府办公室名义印发了《全市村务公开民主管理工作规范》，促进了全市村务公开、民主管理工作的规范化和制度化。城市社区建设步伐明显加快，通过考察调研，结合我市的实际，及时调整工作思路，为市委、市政府对“城中村”进行综合开发改造提供了可靠的决策依据;加大社区组织建设力度，95%的社区建起了党组织和居民委员会;按照产业化、市场化和社会化的要求，积极培育发展社区服务业，对38个社区开展了图书援建和文化进社区等活动。我市城市社区建设的做法在全省建设和谐社区工作会议上介绍了经验。
(四)坚持军地协调，双拥优抚安置工作出现鲜明特色。认真落实《莱芜市拥军优属拥政爱民三规划》，不断拓展工作领域，丰富双拥工作内涵。紧密依托莱芜战役纪念馆、陈毅指挥所等阵地，开展形式多样的国防教育和革命传统教育，进一步增强了全民的国防观念和双拥意识;大力实施科技拥军，为驻莱部队培训官兵1100人次，促进了部队的现代化建设;深入开展军地“社区共建”活动，主动为部队排忧解难，积极解决随军家属就业难等问题，尤其在“20*—和平使命”中俄军事联合演习过程中，市委、市政府组织慰问团，前往演习现场慰问部队官兵，进一步增进了军民的鱼水感情。加大优抚优待政策的落实力度，发放抚恤补助资金1500多万元，优抚对象实现户户优待。结合农村新型合作医疗制度的实施，认真落实在乡“三老”优抚对象 “四位一体”的优抚医疗保障制度，报销和补助医疗费150多万元，切实解决了重点优抚对象的医疗难问题。认真落实国务院《关于进一步加强城镇退役士兵安置工作的通知》，不断深化城镇退役士兵安置工作改革，切实增强安置工作的透明度和公正性，鼓励城镇退役士兵自谋职业，自谋职业率达到50.2%，全市394名城镇退役士兵都得到妥善安置。
(五)坚持培管并重，农村经济协会服务农业经济发展的作用更加明显。各级从统筹城乡发展的大局出发，科学规划，完善政策，积极扶持农村经济协会发展，大力推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”的发展模式，优先发展优势行业、主动上门服务、强化典型带动，促进了农村经济协会的快速发展。全市共发展农村经济协会163个，其中特色产业村建立农村经济协会的占40%，吸收农民会员 万人，有力地带动了农村经济发展和农民增收。省政协委员来我市进行专题视察，对我市农村经济协会发展给予较高评价。同时，加大对民间组织的监督检查力度，依法查处非法民间组织12个、纠正民间组织违法行为30起，促进了民间组织健康有序发展。
(六)坚持依法行政，社会事务管理工作更加规范。区划全面完成了汶河大道的标志设置工作，建立起了“莱芜区划地名网”，开通了莱芜市地名热线;积极推行“两图一责”的管理模式，落实区、乡、村三级界线管理责任，建立了边界线管理工作的长效机制;婚姻收养登记和殡葬管理更加规范，与计生、财政、公安、卫生等部门制定出台了《弃婴收养管理办法》，进一步规范了收养登记的对象和程序;认真实施《婚姻登记条例》，着力提高依法登记水平，收养和婚姻登记合格率均达到100%。加大殡葬管理和执法检查力度，大力倡导勤俭办丧事的良好社会风气，有效地遏制了乱埋、乱葬现象的发生，火化率保持在98%以上。
(七)坚持市场化运作，局属各单位快速、健康、协调发展。局属各单位以管理增效益、以服务促发展、以发展求生存，实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。莱芜战役纪念馆继续坚持“借梯上楼”的发展理念，争取各类资金200多万元，完成了全景画动态改造，新建了“小洼战斗场景展示厅”，全共接待群众10万多人次，实现经营收入112万元，荣获“全国百家红色旅游经典景区”。军供站被省民政厅、济南军区联勤部命名为“全省军供工作正规化建设先进单位”。军休所不断深化军休老干部“自我管理、自我服务、自我教育”的管理制度，获得“全省星级军休所”荣誉称号。福利彩票中心强化管理，创新经营，优化服务，实现跨越式发展，全销售电脑福利彩票突破8000万元大关，在20*的基础上翻了一翻多。公墓管理处通过加强宣传和推介，不断扩大销售量，实现经营创收306万元，同比增长85.4%。优抚医院完善各项制度，加强业务管理，优化医疗环境，门诊率和住院率大幅提高，实现经营收入100万元。老公寓积极宣传推介，不断提高服务质量，努力扩大老人入住率，被评为 “全省实施老福利服务星光计划先进单位”。救助管理站为适应将强制性收容遣送改为关爱性救助管理的新形势，积极探索新的救助思路，提高服务质量，全市共救助384人次，为建设“平安莱芜”做出了积极贡献。殡仪馆加强技术改造和服务创新，服务水平有了新的提高，实现经营收入243万元。另外，信息调研、计划财务、计划生育、工会等各项工作都取得了新的成绩。
总之，在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，许多工作与市委、市政府的要求相比，还存在许多差距和不足。一是各项民政业务工作发展不平衡;二是民政干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不够适应;三是对新形势下制约民政工作发展的深层次矛盾研究还不够深入。对存在的这些问题，我们要高度重视，强化措施，认真加以解决。
二、20*全市民政工作的目标任务
20*,全市民政工作的总体要求是:高举*理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观统领民政工作全局，认真落实“以民为本、为民解困”工作宗旨，突出“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，抓管理、强服务、创特色、出亮点，大力推进民政事业健康、快速、协调发展，为促进全市经济发展与社会和谐做出更大贡献
(一)以引进工业大项目为重点，全面完成招商引资任务。总的要求是：坚持招商引资“一号工程”不变，奖惩政策不变，目标责任制和考核“一票否决”不变，采取措施，加大力度，全面完成招商引资任务。各科室、各单位主要负责人要继续把招商引资作为工作的重中之重，放在心上，摆在位上，抓在手上，时时想招商，事事为招商，扎扎实实地推进“一号工程”。要强化责任，把招商引资任务细化分解到各科室、各单位，形成层层有责任，人人有指标，进一步增强干部职工的责任感和使命感，努力形成全员抓落实的招商格局。要不断改进招商方式，采取蹲点招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大调度督查和奖惩力度、力争在工业项目和大项目引进上实现新突破。要发扬坚持不懈的工作作风，实行跟踪服务，盯住靠牢，抓紧抓实，不断加大力度，致力于招商项目的推进和落实，千方百计完成全的招商引资任务。
(二)健全完善城乡救助体系，切实保障困难群众基本生活。总的要求是：健全一个体系，即建立健全覆盖全员的社会救助体系，整合社会资源，完善救助制度，规范运作程序，努力扩大社会救助覆盖面、着力提高农村五保对象集中供养率。城乡社会救助体系建设已列入市委、市政府今的重点工作和为民办的十件实事，我们要按照统筹城乡经济社会发展的要求，认真贯彻执行国务院《农村五保供养工作条例》和省政府办公厅《关于进一步加强社会救助体系的意见》，着力落实市政府《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》和市政府办公室印发的《莱芜市农村五保供养工作实施办法》、《莱芜市乡镇敬老院建设三规划》，健全完善覆盖全员的社会救助体系。建立完善城乡居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障标准由156元提高到180元，各级要重点抓好资金预算落实，进一步规范“分类施保”，确保动态管理下的应保尽保;取消农村特困户救助制度，建立农村最低生活保障制度，人均保障标准700元，不断规范认定程序，重点实施动态管理和低保资金社会化发放，努力实现农村低保全面覆盖。要进一步规范农村五保供养制度，建立起以财政供养为主的新型农村五保供养机制，分散供养五保对象供养标准为每人每不低于1200元、集中供养标准为每人每不低于2000元，切实加大乡镇敬老院改、扩、建力度，全面提高乡镇敬老院管理和服务水平，力争底使我市的农村五保对象集中供养率达到50%以上。要建立城乡大病医疗救助制度，对农村五保户、低保户和未参加城镇医疗保险的城镇低保对象，区别不同情况给予大病医疗定额救助和医疗减免优惠政策。要进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度。大力发展社会慈善事业，逐步建立健全慈善组织机构和工作机制，加强社会慈善宣传，培育社会慈善意识，认真组织开展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活动，抓好慈善资金募集和救助项目实施，建立完善“慈善超市”，让困难群众得到更多救助。