河北十三五规划纲要全文,河北十三五规划纲要解读(三)

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育催生新产业、新业态。向沿海、园区和海外转移一批,充分发挥沿海港口和土地资源、环境容量优势,完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策,推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移。完善园区配套服务功能,强力推动企业进区入园。加大“退二进三”力度,把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。积极开展国际产能合作,推动优势产能走出去。鼓励关停企业二次创业,转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

(二)培育壮大战略性新兴产业。明确发展方向,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业,加快打造一批先导产业。培育领军企业,每年滚动推进百项重点项目建设,集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大,每个市重点引进培育2-3家领军企业,打造行业发展局部强势。构建产品群产业群,通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展水平,加快培育壮大以高铁动车、数控机床、工业机器人、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群,以大数据、云计算、集成电路、卫星导航及位置服务等为重点的新一代信息产业集群,以现代中药、基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业集群,以光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等为重点的新能源和清洁能源产业集群,以液晶显示、碳纤维、亚稳材料、石墨烯等为重点的新材料产业集群,以环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用等为重点的节能环保产业集群。强化政策扶持,优化创新资源配置,完善产业配套体系,鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金,为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

(三)突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极发展高端服务业,实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态,鼓励跨界竞争、跨界融合,以大流通链、大数据链为重点,延伸产业链条,构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业,推进商贸流通提档升级,建设国家级钢铁、煤炭、铁矿石、农产品等大宗商品交易平台,整合壮大一批知名展会,积极承接北京批发市场、物流功能疏解,打造大型现代商贸物流园区,建设石家庄、唐山、邯郸等国家级物流枢纽城市,建设廊坊国家一级快递枢纽节点,开通“石?新?欧”“冀?蒙?俄”国际货运班列,拓展国际综合物流通道。大力发展旅游产业,推动建立京津冀大旅游格局,高标准建设环首都、环省会、沿海、燕山?太行山旅游产业带,重点打造红色游、皇家游、滨海游、草原游、冰雪游、乡村游等旅游品牌和精品线路,引进战略投资者,加强旅游基础设施建设,完善服务功能,提升服务质量,形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。大力发展文化产业,推动文化与相关产业融合,引进优势企业,培育新型市场主体,加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、主题公园等产业发展,培育发展一批文化产业强县、聚集区和龙头企业,把文化旅游产业打造成支柱产业。大力发展大健康新医疗产业,推动医药医疗、保健养生、运动康体、健康管理服务等产业加快发展,重点支持先进医疗器械、远程医疗、健康咨询、温泉养生、可穿戴医疗保健设备等领域率先突破,构建面向全省人民的“互联网+医疗”服务体系,试点推行家庭电子医生。

(四)做优做强现代农业。加快转变农业发展方式,大力发展高效、优质、生态、品牌农业,千方百计增加农民收入,加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局,在继续建好4000万亩粮食生产核心区的基础上,集中力量建设环京津、沿渤海、沿燕山?太行山优质农产品产业带,加快建设京津冀菜肉蛋奶生产供应基地、绿色食品生产加工物流基地。科学合理利用耕地资源,促进种地养地结合,探索实行耕地轮作休耕,大力发展节水农业。实施山区综合开发工程,抓好沟域经济,发展现代山地特色高效农业,打造现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设综合发展示范带。建设环首都现代农业科技示范带,发展都市高效农业。加快农业结构调整,做精做强畜牧、蔬菜、果品三大优势产业,积极发展高效渔业,培育药材、食用菌、苗木园艺等特色产业。积极拓展农业功能,推动农业与二三产业融合,大力发展休闲观光农业、农产品加工业、食品产业。发展农业适度规模经营,规范引导土地流转,培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体,重点扶持一批龙头企业,大力发展现代农业园区,积极发展农村股份合作经济,推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。推行农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营,大力推进农业生产机械化,构建主要农作物全程机械化生产技术体系。加强农业社会化服务体系建设,大力发展“互联网+农业”,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,实现农村电商服务站点全覆盖。深化供销合作社综合改革,构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

五、坚持协调发展,加快构筑平衡发展格局

围绕增强发展协调性、均衡性,大力实施京津冀协同发展战略,进一步优化区域生产力布局,优化城乡发展结构,优化两个文明建设格局,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

(一)精准推进京津冀协同发展任务落实。立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位,精准确定功能分区,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,精准打造发展平台和载体,以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点,聚焦承接疏解、补齐短板,推动京津冀协同发展战略在我省全面落实。

积极承接北京非首都功能疏解。推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集,教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集,服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集,行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。精准打造承接平台和载体,谋划建设集中承接非首都功能疏解的载体,支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”,加强产业园区等重点承接平台建设,合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村(正定)集成电路产业基地等共建园区建设。着力推进交通一体化发展,推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向我省延伸,积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。完善公路交通网络,打通高速公路“断头路”,拓宽国省干线“瓶颈路”。加强津冀港口协作,携手推进北京新机场建设,基本形成区域一体化交通网络,构建中心城市与卫星城半小时交通圈、京津冀核心区域1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈。

加快补齐河北发展短板。做大做强沿海经济、城市经济、县域经济,尽快形成新的整体优势。大力发展沿海经济,强化港产城互动融合,建设和提升港口运输、疏港及贸易功能,高标准推进唐山湾生态城、黄骅新城等滨海新城建设,以循环经济方式重点发展大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业和战略性新兴产业、生产性服务业及海洋经济,形成滨海型产业聚集带和城镇发展区。优化提升城市经济结构,发挥大城市高端要素聚集优势,加快发展高端服务业和高新技术产业,构建以服务经济为主的产业结构;发挥中小城市连接城乡的地缘优势,主动承接中心城市辐射,加快发展生产性服务业、先进制造业和特色产业。打造城市经济增长点,大力发展楼宇经济,把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造,扩大城市经济发展空间。统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区建设,推进功能混合和产城融合,推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型,成为城市经济发展的重要支撑。推动县域经济发展增比进位,加强产业园区建设,完善基础设施,提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力,引导各类生产要素和企业向园区集中,支持新型农业经营主体建设现代农业园区。壮大提升特色产业,对现有特色产业实施技术改造升级,培育壮大资本密集型、劳动密集型、技术密集型特色产业集群。大力发展民营经济,优化民营经济发展环境,保护民营企业合法权益,保证民营企业依法平等使用土地、信贷资金等生产要素,实行统一的市场准入和监管,保证民营企业公平参与市场竞争,支持民营企业通过技术创新、管理创新、经营创新等加快转型升级。实施“百千万亿”行动计划,加大对县域经济、园区经济的政策支持力度,推动大多数县(市、区)生产总值超过百亿元,一批产业园区主营业务收入超过千亿元,力争形成万亿元园区(新区)。推动消费投资出口协调发力,释放新需求,创造新供给。完善消费政策,引导消费方向,提升消费能力,发挥消费对增长的基础作用。实施健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等消费工程,着力挖掘农村消费市场潜力。优化投资结构,大力发展民生经济,打通民间投融资渠道,持续推进一批牵动力、支撑力强的重大项目建设。大力实施出口多元化战略,着力扩大高附加值产品出口。汇聚全球先进生产要素,坚持以政策聚要素、以园区聚要素、以人才聚要素,用好京津冀协同发展“金字招牌”,面向全国、面向世界聚集先进要素,加快形成新的技术链和产业链。

做好2022年冬奥会筹办工作。科学推进张家口赛区冬奥场馆(地)及残奥设施规划建设,加快京张高铁及崇礼支线、张家口机场改扩建等重大项目建设,进一步完善配套设施,实施“科技冬奥”工程,打造崇礼“低碳奥运专区”,为办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥会打下坚实基础。建设京张体育文化旅游带,推动冰雪产业、休闲旅游、会议会展等产业向国际水平迈进,把张家口建成独具魅力的国际奥运城市。

(二)推进全省区域协调发展。在京津冀协同发展的大格局下,实施主体功能区战略,按照主体功能区功能定位,构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。打造环京津核心功能区,推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力,着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区,加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。打造沿海率先发展区,推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放优势,主动融入环渤海合作发展大格局,着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区,打造全省开放型经济引领区和战略增长极。打造冀中南功能拓展区,推动石家庄、邯郸、邢台、衡水强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能,着力建设正定新区、冀南新区、邢东新区、滨湖新区,加快形成城乡统筹发展重要示范区。打造冀西北生态涵

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