十三五规划建议全文解读深化户籍制度改革

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在国务院新闻办举行的发布会上,国家发展和改革委员会主任徐绍史谈及城镇化问题时称,新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,这需要每年城镇化率提高一个多百分点。让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户就是拓宽入户通道。

从户籍制度向居住证制度的转变

《建议》提出,推进以人的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

解读

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田:我们国家有2.7亿人在外打工,可能有一亿多人不愿意回到农村去,他们在城市有很好的工作,但在城市享受到的公共服务相对较弱。

未来,我国希望实行城市居住证制度,在这里居住,就应该享受到本地居民一切的服务。居住证达到一定程度后,再进行落户。对于不愿意再回到农村去的人,可以选择慢慢在城市居住下来,并给予一定的优惠(例如买房等),让他们真正成为城市居民。

现在,我国的城镇化比率按照户籍制度才30%左右,但是随着城镇化的推进,我们有一半的人在城市居住了,这10%左右的缺口可以通过居住证制度改革,让这些人待下来,享受到城市居民的服务。农村的宅基地和承包地也可以退出,使得农村的经营也有很大的好处。

关键词

《建议》里说的“就业”主要是指年轻劳动力,而“生活”则包括他的家人。“举家进城落户”从客观上讲,对于解决农村留守的老年、儿童、女性等问题,是一种利好的信号。过去的年轻人单独出来打工,容易造成对家庭的断裂,形成了很多新的社会问题,而“举家进城”概念的提出,也是顺应了社会发展的新理念。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华:十三五规划建议中提到的“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”,实际上是为此前提出的“城乡户籍统一”提供了路线图。

在谈到“居住证”制度时,陆杰华认为,建议提得很精炼,内涵还需要再丰富。由于特大城市普遍面临人口调控、公共财政的问题,包括如何与此前提出的“积分落户”形成统一的制度,这些都需要细则进行完善,如果不能够很好地解决,就很难做到让这些“漂”在大城市的流动人口真正受益,真正享受到和户籍人口一样的基本公共服务,而没有“可预见的前途”,就会形成新的社会问题。

让进城和留守在农村的人都能享受到和城里人一样的公共服务,是城镇化过程的应有之意

《建议》提出:推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。

解读

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田:现在,城乡之间公共服务差距依然很大。我们要做到,不仅仅让人进城,还要让农村居民享受到跟城市一样的公共服务,减小城乡差距。

以金融服务为例,在城市银行网点很多,在农村就很少,存个钱不方便。怎么能通过互联网金融让农村居民享受到跟城市居民一样的服务,这里面还有很大的发展空间。

一方面,城乡一体化是让已经到城市的人享受到一样的公共服务;另一方面,让留在农村的人通过一体化的服务也享受到同样的服务,这也是城乡一体化一直以来强调的内容。


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