十三五规划关于编制情况【热点】
国务院新闻办公室定于11月3日(星期二)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会主任徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况，并答记者问。
国家发展改革委主任徐绍史：大家都很关心十八届五中全会刚刚审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，据我了解，《建议》马上会公布，我今天主要给大家介绍一下《建议》的三个最核心的内容。
一、《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念
这是以*同志为*的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色*实践的深刻总结，是对*发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
《建议》指出，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。
一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
二是推动协调发展。记者朋友们也了解到，我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。
三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。
四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。
五是推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念，是这次“十三五”《建议》最核心的内容。
二、提出了“六个坚持”的发展原则
《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。
这六个坚持充分体现了以*同志为*的*治国理政的基本遵循。坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须*的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。
这是第二部分核心内容。
三、提出了全面建成小康社会新的目标要求
全面建成小康社会实际上有两个大前提，一个是“五位一体”，大家都知道经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，另一个是“四个全面”，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。这些发展目标的设定具有以下三个特点：
第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。
第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。
第三个特点是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。
以下为发布会记者答问实录
中央电视台记者：近年来中央一直在强调创新，十八届五中全会把创新提高到一个至关重要的高度，这是基于什么样的考虑?“十三五”期间在激发创新活力、增强创新实力方面有哪些新的具体的措施?
徐绍史：这个问题确实非常重要也非常核心。十八届五中全会五个新的发展理念，创新是五大发展理念之首，而且《建议》提出要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等等。它确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。
之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么?只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。
彭博新闻社记者：接下来问个有关中国经济增速的问题。十八届五中全会并没有提到关于GDP增速这个细节，我曾经听*总理讲述过关于中国经济增速的一些评论，他说接下来中国将保持年均6.5%的增速，那么你是否可就GDP增速发表你的看法和展望。另外，中国如果想保持6.5%的增速，是否有违其在新常态下推动经济增长的努力?
徐绍史：谢谢彭博社这位记者。中国经济增速不但国内关心，全球也关注。因为从GDP的总量来看，中国经济体量占全球13%，美国大概占22%，加起来是30%多。但是从每年经济增量看，中国占全球经济增量的30%多，美国还是占22%。所以这两大经济体的经济增速确实广为关注。各方面不同的看法都有，悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”，比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。我想说在现在全球经济不景气的情况下，中国经济一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改变。我们确实面临着下行压力。
“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这是个什么概念?从GDP总量翻一番来说，2010年大数40.15万亿元人民币，翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支配收入，我印象是19109元，农民人均纯收入5919元，也需要翻一番，这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以我们确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长。当然速度并不是我们唯一关心的，实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。《建议》公布的时候大家可能就会有了答案。
中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来看，和平发展依然是时代的主题，这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。现在全球有两个大的拉动力，一是美国经济、二是中国经济。刚才说每年经济增量，美国经济和中国经济加在一起达到50%以上，这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展，美国很快，欧洲和日本内生动力依然不强，还是比较疲弱的。新兴经济体分化发展，结构性改革比较主动的国家，可能经济基本面会好一些，结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家，可能相对比较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用，在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展，说明我们的发展空间还是非常大的。
还有一个很重要的原因，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。只要抓住这个机会窗口，我们就会有更大的战略空间。所以从全球经济来看，对中国经济发展是有利的。从我们自己看，我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因，我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。
当然我们也看到了面临的问题，大的来说有三个。第一是外生性，世界经济的缓慢增长给我们带来的影响。第二是周期性的。第三是长期积累的一些结构性的矛盾。我们有能力也有办法克服这些困难，在“十三五”期间保持中高速的增长，使中国经济迈上中高端水平。谢谢。
新京报记者：有关区域协调发展的问题。在“十三五”规划里，这也是非常重要的一部分。京津冀一体化是非常受外界关注的。我想问在国家层面推出这种类似策略和战略，是基于什么样的考虑?在“十三五”期间推进区域协调发展会有一些什么新举措吗?比如会不会有一些标志性的成果?
徐绍史：协调发展要解决的一个问题就是区域的协调发展。我们国家地域广阔，陆地面积960万平方公里，海洋面积300万平方公里，由于自然、经济、地理、资源等各种因素，决定了我们的区域发展是不平衡的。这两年，应该说在区域发展上已经出台了一些重要的战略，传统上是四大板块，东部、中部、西部加东北地区等老工业基地。从2013年开始，*和中央又提出了“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。这些比较完整地构成了我们区域协调发展的格局。如果说还要补充一点的话，就是最南边沿着珠江和西江流域，由东向西发展的泛珠合作，也就是珠三角，通过珠江、西江流域带动“9+2”的泛珠三角发展，这对区域协调发展也会发挥积极的作用。
“十三五”期间我们会继续实施四大板块的区域发展总体战略，西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。
对于三大战略，大家也都清楚。一是“一带一路”，“一带一路”要实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65个，但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略，纷纷要与“一带一路”战略对接。二是京津冀协同发展，考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。三是长江经济带，要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。
“十三五”会继续沿着这样一个思路，把区域协调发展工作做好。谢谢。
香港商业电台记者：在“十三五”规划中，香港发展的定位是怎么样?比以前会不会有所改变?在“十二五”规划差不多完成的时候，国家是怎么看待这五年来香港的发展?是不是符合国家的要求或者规划?
徐绍史：谢谢这位香港媒体朋友，香港媒体朋友一直非常关注香港的发展，和内地一样，内地的同志们也非常关心香港的发展。应该说香港回归之后，中央政府对特区政府是完全信任的，按照“一国两制”、“港人治港”的原则，香港的经济社会发展取得了长足的进步。香港和内地的经济、贸易、人文、文化等各方面的交流越来越广泛，而且香港在内地经济发展当中，也具有特殊的地位和作用。“十三五”时期，香港可以发挥更大的作用。我刚才讲广东和香港、澳门有三个开发区，深圳前海、珠海的横琴、广州的南沙，这三个开发区都是与港澳合作的，目的是更好地推进广东以及港澳的经济社会发展。我想，利用这三个开发区，香港是可以做很多事情的。同时香港在“十三五”期间，在内地对外开放过程中也具有优势，特别是在“一带一路”中，香港具有人才、融资等方面的一些优势。要发挥这些优势，与内地的企业配合，更好地开拓境外市场。香港可以发挥重要的作用。
总的来说，我们希望香港繁荣、更快发展，希望香港和内地关系越来越密切，与内地共同发展。
国务院新闻办副主任、新闻发言人郭卫民：香港一方面可以受益于“十三五”的规划、建设和发展，一方面也可以为“十三五”的规划和建设做出很多贡献。
中国国际广播电台记者：刚才徐主任提到五中全会特别提出加快提高户籍人口城镇化率的目标。现行统计指标中，城镇化率有两种统计方式，一种是常住人口的城镇化率，一种是户籍人口的城镇化率，去年二者相差19个百分点，有观点认为这和2.5亿农民工有关。请问五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率的目标应该如何理解?未来将出台哪些具体措施实现这一目标?