中央一号文件三农问题,中央一号文件三农问题解读(一)

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今年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》昨日对外发布,强调要转变农业发展方式,从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上,并作出一些新的改革部署。

“四个重大”概括当前形势

中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今,一号文件已连续12年定“三农”问题。

今年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势,指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下,农业发展面临重大考验和挑战。

国务院发展研究中心研究员程国强昨天对南都记者表示,当前中国整个经济进入新常态后,农业发展也进入新阶段,解决越来越复杂的矛盾问题和重大课题,必须进行顶层设计、全局谋划。

“一号文件”为何连续12年围绕“三农”问题?程国强指出,当前农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿,也是2020年全面建成小康社会的短板,农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难,因此“一号文件”12年锁定“三农”,体现中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,也继续发出动员令和风向标。

过去12年中,“一号文件”3次将“农民增收”写入文件标题,农村工作、农业综合生产能力、*建设、统筹城乡发展力度、农业科技创新、农产品供给保障、农村发展活力等也曾写入。

今年“一号文件”聚焦改革和农业现代化,与去年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强表示,“一号文件”实际上是综合性文件,过去12个文件整体逻辑一致,体现出政策的延续性和稳定性。

文具体措施多达80多项

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文接受央视采访时介绍,今年一号文件分两个板块,前面提出三个任务:农业要强,农民要富,农村要美,后面则是实现途径:改革是动力,法治是保障。

转变农业发展方式是今年一号文件最重要的内容。陈锡文指出,这是一号文件首次提出要把追求产量为主,转到数量、质量、效益并重上来,这在以前提得不多。

程国强认为,今年一号文件对现代农业作了一个方向性界定,当前农业面临的严峻形势,对政策布局形成倒逼机制,只有通过改革创新,才能促进节本降耗,推进规模经营,形成现代农业发展的基础条件,传统拼资源、拼数量、拼消耗的方式必须根本转变。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国

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