养老金调整,养老金归集方案已形成初稿
备受瞩目的养老金投资运营迈出重要一步。据了解，养老金归集方案目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。人社部相关负责人表示，将按计划严格落实任务分工，抓紧推进相关工作，确保养老保险基金投资运营按期顺利实施。
今年8月颁布实施的《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《投资办法》)明确，养老保险基金实行市场化、多元化、专业化投资模式，并对基金投资管理主体和职责、投资范围和比例、投资风险防控和监管机制、信息报告和法律责任等作出了规定。
此后四个月，养老金投资领域一直未有进一步的措施出台。对此，人社部相关负责人表示，贯彻落实《投资办法》需要有一系列配套工作细则。目前，人社部会同财政部等部门成立了工作小组，制定了工作方案，明确了具体任务、部门分工和时间要求，正在制定地方养老保险基金归集划拨流程、投资信息披露和报告制度、财务会计核算细则等配套政策办法。
具体到养老金归集方案，上述负责人表示，目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。下一步，人社部将按计划严格落实任务分工，抓紧推进相关工作，确保养老保险基金投资运营按期顺利实施。“养老保险基金投资政策的完善，有利于增强养老保险制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面;有利于拓宽基金来源，推进养老保险全国统筹;有利于增强基金支撑能力，促进制度可持续发展。”他说。
据了解，正在制定的养老金归集与转移办法将确定中央、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程，包括一些财务会计规则等等。
公开数据显示，截至底，企业养老保险基金累计结余30626亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元。若从上述两项的数值计算，累计结余的数额约3.5万亿元。根据人社部的测算，养老金投资运营的总规模有望超过2万亿元。只有将养老金从地方逐级归集，资金上划到中央层面统一管理，养老金入市才可能发挥预期作用。归集方案的完成无疑为投资运营做好了“第一步”的铺垫。
多数业内人士认为，如果养老金正式入市，一方面可以有效激活养老金的投资运营效率，强化养老金的保值增值能力;另一方面则将会给资本市场带来庞大的新增流动性支持，注入新的活力。
不过，养老金入市并非一朝一夕就能够实现。各地养老基金向中央层面的归集需要时间，需要确定基金管理机构、签署完善委托的协议也需时日。有专家认为，如果按照正常的流程，养老金的入市流程需要再经历半年以上的时间。
值得注意的是，包括资金归集在内，养老金投资仍需迈过一些难关，涉及复杂的利益调整和制度调整。
《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。但时至今日，养老保险基金还没有实现全国统筹，甚至省级统筹也未全部实现。
专家认为，如果养老金多数归集于中央统筹而地方政府没有收益，地方会缺乏将养老金管理权上交的积极性。同时，如果不解决养老金结余地区差异的问题，养老金富集地区就可能出现低估养老金规模等问题，形成养老金管理的新问题。
一位地方社保系统人士告诉说，在中央层面的归集办法出台之前，各地可能会按兵不动，归集办法出台之后，也会遇到种种困难，实现养老金投资的道路不会“顺风顺水”。
人力资源和社会保障部昨天上午召开三季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠表示，未来将进一步规范完善公开招聘，启动艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作机制改革试点，研究出台《事业单位公开招聘违纪违规行为处理办法(暂行)》。积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础方案等成果。另外，未发现普遍性的裁员潮，对于史上国考招生最多，李忠表示，这与公务员流失没关系。
在医疗保险方面，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现市级统筹，医疗保险实行市级统筹的意义还是非常重大的，最主要的一个方面是解决了异地就医的问题。
下一步医保方面主要目标是巩固市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。
李忠表示，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。
各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。人社部将抓紧开展工作，按照启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。
此外，人社部正按照*国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。
李忠表示，按照国务院医改办的要求，人社部和卫生计生委分别开展了医保支付标准的相关研究工作，启动了医保支付标准管理规则的制定工作。应该说在国际上医保支付标准有很多比较成熟的经验。在我国一些地区也先行进行了这方面的探索。
在总结国际经验和先行探索地区一些经验做法的基础上，已经起草了基本医疗保险药品支付标准制定的试行规则，这个试行的规则已经在一定范围内征求了意见。
度中央机关及其直属机构公务员招考工作，共计划招录2.7万余名公务员，截至26日18时，网上报名人数总计199.8万人，已经通过资格审查的139.46万人。目前报名和资格审查工作已经全部结束，报名工作平稳有序。
李忠表示，这次招考和往年相比的特点还是非常明显的，一是突出了重视基层的用人导向;二是进一步降低了艰苦边远地区用人的门槛;三是实行分级分类考试，在这方面做进一步探索;四是进一步加大对考试作弊行为的打击力度。新修改的刑法，将包括公务员录用考试在内的国家考试中组织实施作弊的行为列入刑事犯罪范畴。今年将以此为契机，加大这方面的打击力度。
具体到报名的情况，李忠表示，今年报名人数和通过资格审查的人数和去年基本持平，报名的特点体现在几个方面，一是今年考生报名更趋理性，扎堆报考的职位在逐步减少;二是县一级基层岗位报名的总人数有所增加;三是有部分职位还是存在无人报考，或者报考人数较少的情况，主要分布在基层一线岗位和气象、地质等专业性较强、社会人才存量较少的职位。
有媒体提问“今年国考计划招入2.7万余人，被媒体称为史上最多的一年。国考招录人数创新高的原因有哪些，是不是和公务员人才队伍流失情况有关? ”对此，李忠表示，今年中央机关及其直属机构计划招录2.7万余名公务员，这是组织招考以来招考人数最多的一年。今年招考人数之所以比较多，主要是因为几个系统人数比较多的大的中央直属机构，由于历史原因今年达到退休年龄的人数相对比较集中，所以很多岗位需要补充较多的新生力量，“这和公务员队伍流失的情况没有关系。 ”
此外，所有这些招录计划都是严格控制在中央核定的编制限额内，没有超编制的情况。
另外，在全部招录计划中，县区级以下的职位招录计划占到78%，所以这次公务员招考也充分体现了重视基层、充实一线的用人导向。