公务员职级工资方案改革
公务员职级工资制改革最新消息
根据《公务员法》第七十三条规定,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这一规定奠定了公务员工资制度的基本框架,为今后改革和完善公务员工资制度提供了法律依据。公务员工资制度的改革方向是,归并简化现行基本工资结构,将基本工资确定为职务工资和级别工资两部分,适当拉开不同职务的工资差距;强化工资级别与待遇挂钩;在清理整顿各地区、各部门、各单位自行建立的津贴、补贴的基础上,实施地区附加津贴;实行分类管理的工资制度,以适应公务员分类管理的需要;完善艰苦边远地区津贴制度和特殊岗位津贴制度。
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结 试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
什么是职务和职级
职务指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长;职级，即职务级别，是一定职务层次所对应的级别，主要体现年功和资历，如县长所对应的职级是县处级正职。
简单来说，“县长”，是一个职务。县处级正职，就是一个职级。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度。
职务“单轨”晋升的制度曾发挥积极作用，但在实践 中，也造成了基层干部成长的“天花板”现象。基层一级特别是乡镇一级的公务员，由于其所在的机构行政级别低，晋升空间有限，不少干部到退休时仍只是科员职级。激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性。另外，目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了 “跑官要官”的不正之风，逐步恶化了选人环境;许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩，而难以分享制度的“红利”。
并行：乡镇干部，也能享处级待遇
据称，目前改革的总体考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行。
推行职务与职级并行制度，所谓的“并行”，实质上是一种分离，将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性。
也就是说，当了20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变，当不上处级领导也能享受处级待遇。
行政学专家说，职务与职级在国外的制度也是分离并行的。职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。两者的工资待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，维护了公平。
科员到县处级干部，升迁比例仅4.4%
目前，安徽、山东、江苏、河北等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到正处需要25年。据此推算，如某22岁大学毕业生考取省直公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。而在现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。
目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
【相关评论】
建立健全基层公务员的薪酬体系，是关爱基层公务员的“大举措”，更是重视基层、重视基层干部的“指南针”。 中央全面深化改革领导小组第七次会议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，破冰之旅的强举措，彰显了*关爱基层的信心与决心，迈出了薪酬体系建设最可喜的一步，传递了关爱基层的强大信号，是一次有益的探索与创举，树起了改革的“里程碑”，值得期待。
从基层公务员频频晒出“工资单”，到地方公务员“集结维权”，再到国考“降温”，公务员曾经耀眼的”光环”正黯然消退。不论是80后副镇长的“辞职告白”，还是基层公务员因收入低被发妻抛弃的“窘境”，“一入基层深似海”的“基层现状”，让无数公务员逃离基层。
不论是乡镇不如城里的“现实落差”，还是“一眼望到头”的职业生涯，白+黑、5+2的工作状态，信访维稳的巨大压力，都给基层公务员压上了沉甸甸的担子。再加上，8年未调的“老工资”，入不敷出的经济窘况，仇官心态下的种种误解，磨灭了基层公务员工作的激情，退却了最初的梦想，只剩下现实残酷的煎熬，扛着公仆的责任艰难前行。
而今，职务与职级并行制度的“新模式”，破解了“职务”与“加薪”的“难题”，走出了“低职务、低收入”的困局。给基层公务员注入了“强心针”，让无数的基层公务员有了“干头”与“奔头”，不再单恋“官位”的帽子，不再纠结于“干得累死累活”却得不到理解的焦虑。*关爱基层，重视基层干部的“实际行动” 如最温暖的风，温暖了基层干部的心，照亮了前行的方向。
执行才是好办法的生命力。职务与职级并行制度的“美好蓝图”，需要“规划图”，更需要“时间表”。而选好“实验田”，结合实际情况，增强制度的可行性、实用性和实效性，再逐步推广，才是成功的“关键”。而如何预防好制度被层层加码、导致变味，变成部分官员加薪的“快捷通道”，才是这项“安心工程”的“奠基石”。