教育公平的“铜陵故事”
?砥砺奋进的五年教育新实践
10年前，安徽省铜陵市以建成一个没有择校的城市而备受关注。时光荏苒，如今看起来有些平静的铜陵，近年来在执着于什么?
近日，记者再一次走进这个长江边上的城市，感受教育发展的脉动，探寻教育发展之变。
因需而变，把工作做到群众的心坎上
多年来，铜陵一直坚持就近入学，对于外来务工人员子女一视同仁，只要持有居住证明和务工证明，都能就近安排到公办中小学就读。“无论是路边烙大饼的还是摆个烤地瓜摊的，只要符合基本条件，子女上学都不用求人。”铜陵市教育局基础教育科科长吴文斌说。
如此简单的规定是不是堪称完美了呢？没想到，新的矛盾和问题又浮出水面。
在铜陵，优质高中指标到校政策已经实施了十几年，如今该市每年都会拿出80%的优质高中招生计划按生源比例分配到各个初中，并且不再划定指标分控制线。这项举措强有力地调节了生源分布，确保治理择校成果不走样。
新的矛盾就与此项政策相关。设计政策之初，为确保守住红线，当地明确要享受此项政策必须确保初中“人在籍在”3年，也就是学籍和就读都需要满3年。政策的初衷是为了扎紧篱笆，防止有人钻空子。
但是，除了外地人流入，其实每年还有外出务工的铜陵人因各种原因返乡，其子女自然就要返回铜陵插班就读。虽说能够顺利入学，但“人在籍在”3年的中考录取政策却卡住了他们，中考时不能享受指标到校政策。
“我们学校每年都会有两三名这类学生虽然成绩达到了一中、三中录取线，却不能被录取。”铜陵十中校长孟祥友说，这些家长很有怨言，但是刚性的制度在那儿，只有多做劝说工作。
“面对群众的呼声，我们认真做了统计，发现每年全市有这种情况的大约100人左右，真正影响录取的只有十几人。”铜陵市教育局党委副书记汪慧珍说，“虽然在整个铜陵中考盘中只占1%多一点，但是我们认为，对每个家庭而言，则意味着100%，有必要单独为他们进行制度设计。”
就这样，从开始，指标到校政策有了“松动”。铜陵市教育局每年中考前都会对此类学生进行认真统计。“为了确保公平公正，涉及的所有学生都要进行材料申报、在校内公示、面向社会公开，接受监督。”吴文斌说，这项工作虽然要历时两周，对于只有两个人的基教科来说，工作量增加了不少，但是很值得。
“打上这块‘补丁’后，家长的意见没有了，这是让我们最心安、最开心的事。”汪慧珍说，要实现优质公平的教育，就要下力气打通联系群众的最后一公里，把工作真正做到群众的心坎上，教育公平才能更真实有效。
突破关键，让公平的环境人人可享
吴老师是铜陵城区一所初中学校的班主任，如今的她“士气高昂”，憋着一股劲要把班级带好，证明自己也成就自己。在此之前，吴老师却是另一番状态：缺乏激情甚至心怀不平。在铜陵市实施严格的“阳光分班”政策之前，她接手的班与学校里所谓的“重点班”不在一条跑道上，“学校的关注点在‘重点班’上，我们再怎么折腾也比不了人家”。
虽说铜陵多年前就以成功消灭择校而闻名，但有不少年却颇受择班问题困扰。“不能择校后，不少家长在择班、择师上动起了脑筋。”铜陵十二中校长周争艳告诉记者，家长的执着出乎预料，每年不到招生结束，她根本不敢接电话，已经有了两个手机的她没办法又办了一个手机号，和各种找上门的关系玩起“捉迷藏”。
不能让“抢名师”“挤名班”的现象继续下去！面对公平分班这块“硬骨头”，铜陵市强势出击，并且力求解决彻底。在铜陵推出的义务教育阶段“阳光分班”政策中规定，各学校根据开设的班数，按照“均衡配置、结构合理”的原则，确定与班主任配套的各学科任课教师，在校内进行公示，由学生及学生家长抽签决定，并现场公布结果。公示结束后，由学校将学生名册、教师名单报教育主管部门备案。
在初中学校“阳光分班”中，要求根据初一新生参加入学学业水平测试的成绩，学校对男、女生进行循环排序，在校内公示。分班现场，由人大代表、政协委员、行风监督员、责任区督学、教师代表等人员组成的监察组进行全过程监督。当地还明确，学生不得串班、调班、并班，无特殊原因不得随意调换班主任和任课教师，不得以任何理由转入本市其他公办学校就读。外地转入的学生，以抽签方式安排到学生数较少的班级。在分班后的常态管理中，同一年级平行班学生人数的最大差距不能超过3人，防止把转学变成变相的择班。
分班难题得到有效解决，周争艳说：“现在我再也不用‘东躲西藏’了。最让我感慨的是，很多年轻教师的积极性被激发起来，大家都比着在业务上提升，这才是最好的教师发展生态。”
阳光分班后，铜陵市教育局没有接到一个举报分班不公的电话。“为了更加公平，我们愿意让渡更多权力，虽然直到现在还是有一些校长对如此严格的分班政策持不同看法，认为学校没了争取外部资源的最后一点手段，但是我们认为这样做是值得的。”汪慧珍说。
实施强力政策的同时，铜陵市进一步推进校际间均衡。当地采取“优质校+薄弱校”等方式，组建联合办学体6家，按照“同一法人、一套班子、分设校区、统一管理、资源共享”形式运行，师资定期交流，全员覆盖，3年一个循环，缩小学校办学差距。
资源下沉，信息化有力支撑乡村教育
走进枞阳县钱铺乡井边小学的一间教室，吴青林老师正在上课。井边小学地处枞阳、庐江、无为三县交界地带，位于群山之中，学校采取的是复试教学。
吴老师所教班级为二、三年级复试，与以往大家对复试教学班印象不同的是，吴青林正在用班班通交互式一体机为三年级讲授语文课《惊弓之鸟》。