在落实全面从严治党责任方面存在的问题清单及整改措施
在落实全面从严治党责任方面存在的问题清单及整改措施
谢伏瞻强调，要认真落实*重要讲话精神和省委具体要求，自觉把严和实融入方方面面，把全面从严治党责任落到实处。
一要坚持从严从实标准，深入推进问题整改。要做到立行立改，务求取得实效。进一步把问题找准、找实，对照清单加强督促检查，解决一个销号一个，以钉钉子精神抓好落实，接受党员群众监督。要持续集中整治，增强整改实效。聚焦影响党群干群关系的突出热点问题和影响改革发展的突出障碍问题，通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种渠道，及时查处各种违规违纪行为，让群众看见成效。要加强统筹协调，突出上下联动。市委常委班子成员在带头抓好自身问题整改的同时，也要督促指导乡镇、街道开好民主生活会，多到一线发现问题、研究问题、解决问题，层层传导压力，从源头上解决问题。要强化立规执纪，巩固整改成果。结合实际进一步完善相关制度规定，进一步强化制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。
二要坚持常抓不懈，持续推进作风建设。要加强理想信念教育，夯实思想基础。解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉弘扬和践行*，把传承弘扬红旗渠精神、谷文昌精神贯穿于作风建设全过程，增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。要坚定正确政治方向，对党绝对忠诚。强化党性锻炼，严守政治纪律和政治规矩，深刻汲取反面典型教训，增强组织观念和程序观念。要领导示范带动，切实履职尽责。强化使命担当，带头加强学习和实践锻炼，扑下身子抓好各项工作落实。要落实主体责任，加强廉洁自律。切实担负起党风廉政建设主体责任，加强基层党组织建设，着力解决群众身边的腐败问题。履行好“一岗双责”，坚决杜绝“节日腐败”。
三要坚持统筹兼顾，协调推进改革发展稳定工作。要深入学习贯彻省委九届十一次全会、经济工作会议、扶贫开发工作会议等重要会议精神，谋划好当前及今后一个时期的工作，以改革发展稳定实际成效检验专题教育成果、整改落实效果。要稳增长调结构，夯实林州发展基础。下大力气调整产业结构，抓好工业结构调整，利用好建筑业优势，发挥好文化旅游业特色。要提高开放招商实效。拓展途径，引进一批真正的“外商”项目，打造好红旗渠经济技术开发区发展平台，着力营造良好的软环境。要推动城乡一体化发展，促进农民向二三产业转移。要持续深化改革，增强发展内生动能。深化行政体制改革，深化城镇化相关改革，深化农村改革，深化投融资体制改革，释放发展活力。要着力推进共享发展，维护社会和谐稳定。防范和化解金融风险，加大扶贫开发力度，强化基本民生保障，切实抓好安全生产。
在落实全面从严治党责任方面存在的问题清单及整改措施
为贯彻落实全面从严治党主体责任，强化各级党组织、党员领导干部责任担当，客观公正评价各基层党组织党建工作情况，公司党委于12月下旬，开展度从严治党主体责任考评，本次考评与年度基层党组织书记抓党建工作述职评议考核一并进行。现将有关事项通知如下。
一、考评范围
本次集中对各矿处党组织进行考评。矿处党组织、管辖党组织所属党委、总支、支部书记的主体责任落实情况由各矿处党组织、管辖党组织负责考评。
二、考评内容
(一)党建主体责任落实情况。党组织履行抓党建主体责任、党组织书记履行抓党建第一责任人职责、班子其他成员履行分管领域党建责任情况;研究制定本单位党建工作规划、年度计划和工作制度;加强对基层党建工作的督促指导，协调解决所属基层单位党建工作重点、难点问题的情况。
(二)贯彻落实中央有关精神情况。贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业党建工作会议精神，特别是*重要讲话精神情况，组织学习传达*重要讲话精神和中央部署要求，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》;落实国企党的建设工作会议要求，对照重点任务，结合工作实际，制定务实管用措施，明确时限责任，加强经常性指导督导;健全党组织议事决策机制、落实党管干部原则等情况。
(三)基层党建工作进展情况和成效。开展“两学一做”学习教育，公司“六个五”规定动作的完成情况。抓好党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理、基层党组织按期换届专项检查、党费收缴工作专项检查等基层党建重点任务，整改查摆的突出问题等情况;有效解决党组织“应建未建”问题，落实“三会一课”等基本制度，强化党支部主体作用等情况;加强党员日常教育管理、做好发展党员工作、创新加强劳务派遣制员工党员管理等情况;在推进企业改革发展稳定过程中，抓好思想政治工作、精神文明建设，推动党建工作与生产经营深度融合，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用情况。
(四)强化基层基础保障情况。加大基层党建工作投入力度，建立健全党务工作机构、配备党务工作人员、落实党务工作人员待遇、加强党务工作人员培养、保障基层党组织工作经费和活动场所等情况。
(五)神华集团“两学一做”学习教育平台使用情况。主要指利用“两学一做”学习教育平台推进基层党建工作情况。
(六)问题整改落实情况。包括度述职评议考中自己查摆、上级点评、群众评议以及综合评价意见指出的问题整改情况;度领导班子“三严三实”专题民主生活会问题整改情况。
(七)存在的问题和改进措施。主要指本单位党建工作存在的突出问题，加强和改进工作的思路措施等。
三、考评的方法步骤
本次主体责任考核工作，采用自我评价、部门评价、集中考核相结合的方式，满分为100分，其中民主测评20分、部门评价30分、集中考核50分。12月下旬开始，12月底前结束。具体采取以下方法和步骤：
(一)自我评价。
1、主体责任自查。12月22日前，被考核党组织对照考核内容进行自查，撰写落实全面从严治党主体责任情况自查报告，通过公司党内政治生活平台总结报告模块上报公司党委。自查报告中要重点分析存在的问题，提出意见建议以及2017年工作思路。
2、抓党建工作述职。党组织书记、副书记抓党建述职报告按照公司党委派发的工作任务通过公司党内政治生活平台提交。
(二)部门评价。公司党建、纪检、宣传、工会、治安、信访等党群工作职能部门根据各级党组织年度工作的开展情况，对被考核单位党组织及其党建职能部门作出评价。
(三)集中考评。以“两学一做”督导组为考评主体，12月26日??29日进行：
1、召开党组织书记、副书记述职评议大会。参加人员为领导班子成员、党建职能部门人员、基层党支部书记、党员代表。
2、党组织书记、副书记分别述职。
3、述职人回答督导组长与参会人员现场提问。
4、督导组长点评。
5、参会人员进行民主测评。
6、组织参会人员“两学一做”知识测试。
7、现场查阅党建工作内业资料.
8、党内政治生活平台监督员后台查看相关数据。
(四)考评结果反馈与公司领导点评。述职评议结束后，各矿处党委从严治党主体责任考评结果通过公司内网、神东党建网向各基层单位进行反馈和公开。公司党委书记通过党内政治生活平台对各直属党组织书记抓党建工作述职进行点评，点评意见通过平台予以公开。
(五)整改。党组织及书记、副书记要制定整改方案，梳理分析自己查摆、上级点评、群众评议和综合评价意见指出的问题，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项研究措施，整改落实。公司党委要对照清单，定期督促检查，通报整改落实情况，防止一述了之。对述职中发现的共性、难点问题，公司党委要统筹协调，推动研究解决。
四、具体要求
(一)加强组织领导。全公司党组织落实主体责任考评工作在公司党委领导下进行。具体工作党建工作部、纪检监察部牵头负责，“两学一做督导组”为主体组织实施，相关部门协调配合。公司党委负责同志将参加部分矿处党组织现场述职评议，进行提问、点评;并随机调阅调研检查情况、述职报告、点评讲话、述职书记整改方案，加强跟踪指导。党建职能部门要履行牵头责任，紧密结合企业实际，精心设计和组织好述职、评议和考核等各环节工作，确保取得实效。各督导组要强化责任意识，严守政治纪律，统筹安排，认真组织，从严从实抓好落实，坚决防止形式主义、走过场。
(二)认真撰写述职报告。党组织书记、副书记要认真学习领会*关于落实全面从严治党责任、加强党的建设工作重要论述，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，在深入调研基础上，认真总结本年度抓党建工作情况，自己动手撰写述职报告。述职报告要实事求是总结成绩和经验，分析存在的突出问题，提出解决问题的办法措施，写成绩的篇幅一般不超过1/3，注重用数据、事例说话，防止虚、空、飘。述职时间控制在20分钟。各矿处党组织书记、副书记述职报告，于12月22日前通过党建信息平台任务模块向公司党委提交。
(三)述职评议考核大会的组织。一般以党委扩大会的形式召开，到会总人数不能低于应到会人员的85%，基层党支部书记、党员代表不低于到会人数的50%。具体方式可根据情况由督导组确定。
述职评议会采取“述、问、评、测”的方式进行。参加述职的党组织书记逐一述职。述职的党组织书记要紧扣重点内容，把自己摆进去，讲清履职尽责抓党建工作情况，做到见人见事见思想，防止只讲面上工作情况、不讲个人履职情况，只讲下面的问题、不讲自身的问题。
述职结束后，述职人要认真回答督导组长提问，参会代表可现场提问，述职书记应负责任地回答。督导组长要根据平时了解掌握和会前调研检查情况逐一点评，特别是要点出存在问题、指明努力方向，不能一味表扬、搞好人主义。
述职、提问、点评结束后，组织与会代表进行现场测评，分“好、较好、一般、差”4个等次做出评价。会后督导组要对测评结果进行及时反馈，汇总整理，2个工作日之内连同考核测评结果、考核总结报告一并上报公司考评办公室。
(四)严格考核并强化结果运用。根据述职评议、日常了解、督促检查等情况，对党组织抓党建工作情况形成综合评价意见。评价意见要突出履行第一责任人职责、指导推动党的建设各项工作特别是基层党建重点任务等情况，明确指出哪些做得好，哪些做得不好，还存在哪些问题，并按“好、较好、一般、差”4个等次作出总体评价。评价意见经公司党委会研究后，向党组织及书记、副书记反馈，在一定范围内通报，并写入个人年度考核评价。综合评价为“一般”“差”的，要进行约谈、限期整改，情况严重的依据《中国共产党问责条例》进行问责。根据考核发现的问题以及党员群众评议中指出的问题，责成相关单位在规定期限内提出整改落实方案和可行性措施并反馈，考评结果的运用、问责依照《神东煤炭集团公司党委落实全面从严治党主体责任考核办法》神东党〔2016〕133号执行。
(五)考核工作完成后，各矿处党组织于1月20日前形成述职考评总结，通过党建信息平台向公司党委提交专题报告。公司党委将向神华集团公司党组提交基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的专项报告。
在落实全面从严治党责任方面存在的问题清单及整改措施
一、当前落实从严治党责任存在的主要问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。
1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了“上头热、下头冷”的现象。
2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。
二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨
加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。
1.增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。
2.健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效、取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。
3.狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。
4.完善责任考核。考核是无形的“指挥棒”，考核的导向，直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委(党组)书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。
5.是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。
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