扶持民办教育上海尝试当鼓励(一)
■李爱铭
“民办中小学特色学校(项目)、民办优质幼儿园创建工作”展示活动传出消息，上海市将进一步完善和扶植民办学校的发展体系，放宽政策上的限制，在民办师资、收费、评估督导和税收问题上有所突破。（12月21日《文汇报》）
上海市部分民办中小学步入“特色”发展时代，不可避免地要遇到转型发展问题：市场竞争大浪淘沙，从数量到质量竞争，如何提升内涵？师资、收费等办学自主权如何落实，谋求可持续发展？政府扶持必不可少。但政府扶持民办教育，却常常面临两难：如果民办教育蓬勃发展，如部分地区学前教育资源中民办幼儿园占90%，家长质疑政府“不做为”，公共服务缺位；而如果公办教育“包打天下”，民办教育生存空间被挤压，活力不足、难以满足多元化的市场需求。更有争议性的是，政府投入民办教育还被质疑：政府拿公共财政经费扶持民办教育，会否造成公共资源流失？
这些争议，在民办教育发展的实践中正不断得以破解。公办教育与民办教育，是教育公共服务的“两翼”。政府推动公办学校优质均衡发展，提高基本公共服务水平；公益性的民办教育机构，同样也属于教育的公共服务范畴，满足家长多元化、选择性需求。上海、宁波等不少地区补贴公益性的民办中小学、幼儿园；同时，政府还向民办中小学、幼儿园购买学位，既解决学生就近入学的需求，又促进民办教育健康发展。温州市出台了公共财政补贴民办教育的办法，逻辑合理：“民办学校提供服务，政府只需补贴少许，家长受益。如果这些学生全由公办学校接盘，政府其实花费更高。”
随着教育实践的发展，各地政府不断出台政策，从无到有规范和扶持民办教育健康发展。在此过程中，政府与民办学校、市场三者之间关系不断重构。探索“管、办、评”分离的教育模式，政府退后一步，从“运动员”转为“裁判员”，运用政策杠杆，撬动民办教育的发展，各地提高民办学校教师地位和待遇的举措，为民办教育健康发展扫清了障碍。同时，学校的办学主体权逐步落实，如收费自主权扩大、民办学校可以优质优价，为民办中小学发展赢得更大发展空间。而市场力量调整，民办学校在内部竞争和与公办学校的竞争过程中，获得良性发展，并不断发挥体制机制优势，通过改革谋求